Решение № 3А-55/2025 3А-55/2025~М-85/2025 М-85/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 3А-55/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2025 года г. Ханты-Мансийск

Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Потешкиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания (ФИО)1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (номер) по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к Региональной общественной организации «<данные изъяты> о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональной общественной организации «<данные изъяты>, в котором просит ликвидировать некоммерческую организацию и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с неустранением в установленный срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности объединения. В обоснование заявленных требований указано, что 30.04.2013 было принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации - Региональной общественной организации «<данные изъяты>. Сведения о государственной регистрации общественной организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены Управлением ФНС по ХМАО – Югре 16.05.2013 за номером ОГРН (номер). Организация включена в план проверок юридических лиц на 2024 год. Документы, запрашиваемые в уведомлении о проведении проверки, организация в Минюст России не предоставила. В ходе проведения проверки по материалам учетного дела в деятельности организации выявлены нарушения ч. 4 ст. 52, п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 3, ч. 2 ст. 24, Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 5 ст. 8 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». В адрес некоммерческой организации 30.07.2024, 08.10.2024, 06.03.2025 направлялись предупреждения о нарушении законодательства, которыми были установлены сроки их устранения, однако, указанные нарушения административным ответчиком не устранены, в суде не обжаловались. На основании ст. 42 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» 06.05.2025 Распоряжением Управления Минюста России по ХМАО - Югре деятельность организации приостановлена сроком на 3 месяца, о чем в адрес некоммерческой организации было направлено уведомление. До настоящего времени нарушения не устранены, в суде не обжаловались.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее также Управление) в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела административный истец извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении слушания по делу не заявил.

Административный ответчик Региональная общественная организация «<данные изъяты>» (далее также Организация) о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представитель административного ответчика – председатель совета автономии (ФИО)4 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении слушания по делу не заявил.

Согласно части 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

Административный истец, административный ответчик об отложении дела не просили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

В силу части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку административного истца, административного ответчика и его законного представителя обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях), который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Согласно статье 3 Закона об общественных объединениях право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Статьей 15 Закона об общественных объединениях установлено, что общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

В соответствии с частью 1 статьи 29 названного закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 13.1 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

В соответствии с частью 4.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в силу подпункта 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, является Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России).

Соответствующий контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации согласно подпункту 59 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, осуществляет Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, которое вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, с учетом приведенных норм и пункта 85 Административного регламента, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274, Управление Минюста России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре наделено полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением Региональной общественной организацией «<данные изъяты> требований закона и за соответствием ее деятельности уставным целям, а также правом на предъявление административного иска о ликвидации организации.

В судебном заседании установлено, что сведения о государственной регистрации некоммерческой организации - Региональной общественной организации «<данные изъяты> были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 16 мая 2013 года за основным государственным номером (номер).

Согласно Уставу целями деятельности Организации являются содействие защите и реализации конституционного права на сохранение самобытной материальной, духовной и этнокультуры, национального самосознания; сохранение, возрождение и развитие самобытности украинцев, украинского языка, национального образования и культуры. Главной задачей является воспитание лиц, относящих себя к украинской общности, на примерах своей истории, в духе культурно-исторических традиций и духовно-нравственных норм. Предметом деятельности Организации являются: организация театрально-культурной, лекционной, выставочной и другой культурно-просветительной деятельности; организация изучения совей этнической истории; организация творческих студий народных, сценических коллективов, объединений по интересам; организация работы по налаживанию систематического информирования по вопросам этнокультурной жизни; способствование возрождению украинских традиций проведения массовых гуляний, игрищ, семейно-бытовых обрядов.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 23.05.2024 (номер) «О проведении плановой документарной проверки Региональной общественной организации «<данные изъяты> (далее - Распоряжение) в период с 01.07.2024 по 26.07.2024 года в отношении Организации была проведена плановая документарная проверка за период с 01.07.2021 по 30.06.2024.

24.05.2024 Управлением Минюста России по ХМАО – Югре за исх. (номер) в адрес Организации направлено уведомление о проведении плановой проверки, также указано о необходимости до 01.07.2024 представить документы за проверяемый период либо сообщить о невозможности их предоставления.

Согласно уведомлению о вручении по почтовому идентификатору (номер) уведомление получено представителем Организации (ФИО)2 31.05.2024.

Как указывает административный истец в административном исковом заявлении, документы, запрашиваемые в Уведомлении о проведении плановой документарной проверки, Организацией не были представлены.

25.07.2024 по результатам проведенной плановой документарной проверки Организации Управлением Минюста России по ХМАО – Югре вынесено заключение (номер) ((номер)), в выводе заключения указано, что выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Так, в Уставе Организации не определена периодичность проведения заседаний контрольно-ревизионной комиссией, не определен порядок принятия решений; Уставом Организации предусмотрены не все вопросы, относящихся к исключительной компетенции Высшего руководящего органа; в Уставе Организации отсутствуют виды предпринимательской деятельности, тогда как такая деятельность предусмотрена Уставом Организации (п. 6.2 Устава); в Уставе Организации отсутствуют сведения о наличии печати; Уставом Организации не предусмотрен единоличный исполнительный орган.

26.07.2024 Управлением Минюста России по ХМАО – Югре вынесен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (номер) ((номер) о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации.

30.07.2024 Управлением Минюста России по ХМАО – Югре за исх. (номер) в адрес Организации направлена копия акта проверки от 28.07.2024, с уведомлением о возможности в течение 15 календарных дней представить письменные возражения.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (номер) письмо с исх. (номер) вручено адресату по ПЭП 09.08.2024.

В связи с выявленными нарушениями 30.07.2024 Управлением Минюста России по ХМАО – Югре вынесено предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации исх. (номер), срок устранения нарушений был установлен до 07.10.2024.

Указанное предупреждение направлено в адрес Организации, согласно уведомлению о вручении по почтовому идентификатору (номер) уведомление получено представителем Организации 07.07.2024.

В связи с не устранением нарушений 08.10.2024 в адрес Организации направлено повторное Предупреждение о нарушении законодательства, срок устранения нарушений был установлен до 02 декабря 2024 года.

Данное Предупреждение Организация не получила, что подтверждается копией почтового конверта с отметкой о возврате.

В установленный срок Организацией нарушения также не были устранены.

06.03.2025 Управлением Минюста России по ХМАО – Югре вынесено представление о нарушении законодательства Российской Федерации исх. (номер), срок устранения нарушений был установлен до 05.05.2025.

Указанное представление направлено в адрес Организации, согласно уведомлению о вручении по почтовому идентификатору (номер) уведомление получено представителем Организации 14.03.2025.

По истечении установленного срока Организацией нарушения также не были устранены. В судебном порядке предупреждения от 30.07.2024, 08.10.2024 и представление от 06.03.2025 не обжаловались.

В связи с неисполнение требований, указанных в представлении от 06.03.2025, Управлением Минюста России по ХМАО – Югре 06.05.2025 вынесено распоряжение (номер) о приостановлении деятельности Региональной общественной организации «<данные изъяты> сроком на 3 месяца.

О приостановлении деятельности в адрес организации направлено письмо исх. (номер) от 12.05.2025.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (номер) уведомление о приостановлении деятельности вручено адресату 16.05.2025.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, ссылаясь на то, что Региональной общественной организацией «<данные изъяты> допущено нарушение требований, предъявляемых законодательством к Уставу некоммерческой организации, указанные нарушения не устранены, распоряжение о приостановлении деятельности не оспаривалось, обратилось с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Основания ликвидации общественного объединения по решению суда закреплены в части первой статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой общественное объединение может быть ликвидировано решением суда в случае нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64) разъяснил, что, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26); неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27); под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункт 28); неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности. Такие нарушения не могут расцениваться судом как неоднократные или грубые нарушения закона либо как систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям (пункт 29).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» преудсмотрено, что в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Судом установлено, что 24.05.2024 Управлением Минюста России по ХМАО - Югре в адрес административного ответчика направлено уведомление о проведении плановой проверки с указанием на необходимость предоставления документов за проверяемый период с 01.07.2021 по 30.06.2024, однако указанное требование не исполнено Организацией.

После проведения проверки в адрес РОО «<данные изъяты> в связи с выявлением нарушений требований законодательства Российской Федерации, неоднократно в период с 30.07.2024 по 08.10.2024 вынесены предупреждения об устранении названных нарушений в установленные сроки.

В установленные сроки, выявленные административным истцом нарушения, устранены не были, запрашиваемая информация административным ответчиком не направлена.

Письменные предупреждения направлялись по юридическому адресу Организации, указанному в выписке из ЕГРН ((адрес)), одно из них было получено представителем Организации, одно было возвращено в адрес отправителя - Управлением Минюста России по ХМАО - Югре организацией связи по истечении срока хранения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, уведомление о проведении проверки, письмо о направлении акта проверки и предупреждения считаются доставленными общественному объединению.

Вынесенные предупреждения Организацией обжалованы не были.

Согласно статье 42 Закона об общественных объединениях, в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Из материалов дела следует 06.03.2025 Управлением Минюста России по ХМАО – Югре в отношении РОО «<данные изъяты> вынесено представление, установлен срок устранения нарушений до 05.05.2025. Указанное представление направлено по юридическому адресу Организации, и получено представителем 14.03.2025.

В связи с неустранением нарушений, указанных в представлении, Управлением Минюста России по ХМАО – Югре 06.05.2025 вынесено Распоряжение № (номер) о приостановлении деятельности РОО «<данные изъяты> сроком на три месяца.

Указанное Распоряжение получено Организацией 16.05.2025.

Сведения об оспаривании Распоряжения Управления Минюста России по ХМАО – Югре от 06.05.2025 (номер) о приостановлении деятельности в судебном порядке в материалах дела отсутствуют.

Основанием приостановления деятельности РОО «<данные изъяты> послужили нарушения требований п.4 ст. 52, п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.5 ст. 8 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п.4 ст. 3, п.2 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В силу статьи 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся, в том числе общественные организации (пункт 1).

Частью 1 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что высшим органом корпорации является общее собрание ее участников. В некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более ста высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом. Компетенция этого органа и порядок принятия им решений определяются настоящим Кодексом, другими законами и уставом корпорации.

В силу пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом, к исключительной компетенции высшего органа корпорации относится:

определение приоритетных направлений деятельности корпорации, принципов образования и использования ее имущества;

утверждение и изменение устава корпорации;

определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, кроме случаев, если такой порядок определен законом;

образование других органов корпорации и досрочное прекращение их полномочий, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации;

утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности корпорации, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации;

принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц, об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации, за исключением случаев, если уставом хозяйственного общества в соответствии с законами о хозяйственных обществах принятие таких решений по указанным вопросам отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации;

принятие решений о реорганизации и ликвидации корпорации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации.

Законом и учредительным документом корпорации к исключительной компетенции ее высшего органа может быть отнесено решение иных вопросов.

Вопросы, отнесенные настоящим Кодексом и другими законами к исключительной компетенции высшего органа корпорации, не могут быть переданы им для решения другим органам корпорации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом.

Пунктом 5.2. Устава РОО «<данные изъяты> предусмотрено, что высшим руководящим органом является Конференция, к исключительной компетенции которой относятся:

утверждение Устава, внесение изменений и дополнений в него;

избрание Председателя и членов Совета и досрочное прекращение их полномочий;

избрание контрольно-ревизионной комиссии и досрочное прекращение ее полномочий;

заслушивание годового отчет Совета Автономии и контрольно-ревизионной комиссии;

определение приоритетных направлений и утверждение годовой программы деятельности;

определение порядка и размеров отчислений и распределение доходов;

решение вопросов о реорганизации и ликвидации Автономии.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации Уставом Организации предусмотрены не все вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Высшего руководящего органа.

Также, в нарушение части 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в Уставе Организации не определена периодичность проведения заседаний контрольно-ревизионной комиссией, не определен порядок принятия решений.

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

В соответствии с пунктом 3.3 Устава Организации она вправе вести предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых создана Автономия. Пунктом 6.2 Устава Организации предусмотрено, что источником формирования имущества Автономии являются, в том числе доходы от предпринимательской деятельности, однако в нарушение п. 2 ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ, перечень данных видов деятельности в Уставе Организации отсутствует.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация вправе иметь печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке, штампы и бланки со своим наименованием. Сведения о наличии печати должны содержаться в уставе некоммерческой организации.

В нарушение части 4 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Уставе Организации отсутствуют сведения о наличии печати.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган.

В нарушение части 5 статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Уставом Организации не предусмотрен единоличный исполнительный орган.

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закреплены обязанности общественного объединения, к числу которых относится обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, является основанием для его ликвидации.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64, неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации.

Материалами дела подтверждается, что деятельность Региональной общественной организации «<данные изъяты>» была приостановлена в связи с неустранением выявленных нарушений.

Доказательств того, что Региональная общественная организация «<данные изъяты>» предприняла все возможные действия для устранения выявленных нарушений, а также, что выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, административным ответчиком не представлено и в материалах дела отсутствуют. Уважительных причин неустранения Организацией в течение столь длительного времени допущенных нарушений судом не установлено.

С учетом того, что примененные Управлением Минюста России по ХМАО - Югре в отношении общественной организации меры административного реагирования не привели к устранению нарушений, до настоящего времени РОО «<данные изъяты> нарушения, послужившие основанием для приостановления ее деятельности, не устранены, имеются правовые основания для ее ликвидации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу приведенных разъяснений, назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) является правом суда.

В рамках рассматриваемого дела суд не усматривает правовых оснований для возложения на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом (Конференцию Автономии) обязанности по исполнению решения о ликвидации.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, заявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре административные исковые требования подлежат удовлетворению. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям.

Руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к Региональной общественной организации «<данные изъяты> о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Региональную общественную организацию «<данные изъяты> (основной государственный регистрационный (номер)) и исключить сведения о ней Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия судом.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры И.Н. Потешкина

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры И.Н. Потешкина

Подлинный документ находится в суде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в материалах дела (номер)