Решение № 2А-149/2020 2А-149/2020~М-153/2020 М-153/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-149/2020

дело № 2а-149/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2020 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Шаульского А.А.,

при секретаре Малородовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия для постановки недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного,

Суд,-

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия для постановки недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, просил суд обязать административного ответчика совершить действия для постановки в качестве бесхозяйных следующих объектов, дорог по улицам <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что указанные дороги являются грунтовыми дорогами и относятся к числу дорог общего пользования местного значения, однако в собственность поселения до настоящего времени дороги не оформлены, что приводит к отсутствию соответствующего финансирования, невозможности обслуживания, содержанию указанных дорог и последующему разрушению последних.

В судебном заседание представитель истца, прокурор Нижнеомского района Омской области Кирилин С.В. поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика, администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд поступил отзыв на иск, в котором представитель ответчика указал, что заявленные требования признает.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу части 11 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, -отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения, среди прочего, относятся вопросы: - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; - создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; - организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; - организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления и т.д.

Следовательно, бездействие органа местного самоуправления по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данной дороги, которая используется неопределенным кругом лиц, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что границах Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области имеются автомобильные дороги, не оформленные в муниципальную собственность, расположенные по <адрес><адрес>.

Поскольку указанная дорога не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, она является дорогой местного значения, следовательно к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения - относится обязанность по совершению мероприятий по постановке на учет данного объекта как бесхозяйного.

В ходе судебного заседания данных, свидетельствующих том, что спорные объекты имеют собственника, обременены правами третьих лиц, не установлено.

По мнению суда, с учетом вопросов местного значения муниципального района, ответчик является органом, уполномоченным в порядке ст. 225 ГК РФ принимать меры по признанию соответствующего недвижимого имущества бесхозяйным с предъявлением требований о признании права собственности в судебном порядке, имеет право на защиту интересов муниципального образования в порядке ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Как следует из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку указанные объекты расположены в границах Паутовского сельского поселения, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать, работа указанного устройства относится к вопросам ведения сельского поселения, не обращение администрации поселения в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением о принятии объекта недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 Гражданского Кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.273 КАС РФ, суд:

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района, выразившееся в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества –объектов, дорог по <адрес>, <адрес>.

Возложить на администрацию Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объектов, дорог по <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение 1 месяца со дня ознакомления с мотивированным решением в окончательной форме через Нижнеомский районный суд Омской области.

Председательствующий А.А.Шаульский

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.05.2020 года.

дело № 2а-149/2020