Решение № 2А-490/2025 2А-490/2025~М-291/2025 М-291/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-490/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2025 года рп. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Бывшиковой Н.А., с участием административного истца - заместителя прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинской Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-490/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Заларинская РБ», заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения Иркутской области, о возложении обязанности провести капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга указал, что прокуратурой Заларинского района проведена проверка исполнения ОГБУЗ «Заларинская районная больница» требований законодательства об основах охраны здоровья граждан, в ходе которой установлено, что зданию хирургического корпуса ОГБУЗ «Заларинская РБ», находящемуся по адресу: <адрес>, требуется проведение работ по приведению конструкций здания в соответствие с действующими нормами. Здание хирургического отделения расположено в корпусе №, год постройки - 1986, общая площадь - 2560,3 кв.м, площадь застройки 1071,7 кв.м. В отношении здания хирургического отделения в 2021 году специализированной организацией ООО «Стройпроектсервис» проведено обследование строительных конструкций нежилого здания хирургического корпуса, выявлены технические недостатки, требующие ремонтно-восстановительных мероприятий в отношении отмосток, цоколя, перемычки проемов стен подвалов, кирпичных стен, перекрытий, крыши и кровли здания, крыльца наружных входов, проемов и полов, внутренней отделки, а также в отношении системы и сети инженерно-технического обеспечения. Кроме того, согласно заключению о техническом состоянии объекта Иркутского отделения Заларинский производственный участок ППК «Роскадастр» № 30 от 10.08.2023 установлено, что здание хирургического корпуса находится в удовлетворительном состоянии, степень повреждения момент обследования составляет 44 %. По результатам обследования специалистами сделаны выводы о необходимости проведения капитальных ремонтных работ в отношении здания хирургического корпуса. Собственником здания хирургического корпуса по адресу: <адрес>, корпус №, согласно выписке из ЕРГН является Иркутская область; здание находится в оперативном управлении ОГБУЗ «Заларинская РБ». Согласно Уставу ОГБУЗ «Заларинская РБ» учредителем и собственник имущества является Иркутская область в лице Министерства здравоохранения Иркутской области. Обязанность проведения капитального ремонта хирургического отделения, организация оказания первичной медико-санитарной помощи населению возложена на ОГБУЗ «Заларинская РБ», поскольку в силу закона именно учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества, при этом субсидиарную ответственность по обязательствам ОГБУЗ «Заларинская РБ» несет Иркутская область в лице Министерства здравоохранения Иркутской области, как собственник имущества и главный распорядитель денежных средств. Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, ремонта здания учреждения здравоохранения, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, находящихся в здании учреждения, в т.ч. несовершеннолетних.

Определением Заларинского районного суда Иркутской области от 29.05.2025 производство по данному административному делу по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Заларинская РБ», заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения Иркутской области, о возложении обязанности провести капитальный ремонт, либо иным способом организовать оказание первичной медико-санитарной помощи населению, в части административных исковых требований прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Заларинская РБ» в части обязания ОГБУЗ «Заларинская РБ» иным способом организовать оказание первичной медико-санитарной помощи населению на базе хирургического отделения, расположенного по адресу: <адрес>, корпус №, в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено, в связи с отказом прокурора Заларинского района Иркутской области от административных исковых требований в данной части.

Просит суд с учетом уточнений обязать ОГБУЗ «Заларинская РБ» в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт здания хирургического отделения, расположенного по адресу: <адрес>, корпус №.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинская Т.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме с учетом уточнений.

Административный ответчик - ОГБУЗ «Заларинская РБ», в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; представитель ОГБУЗ «Заларинская РБ» - ФИО4, действующая на основании доверенности, представила ходатайство с просьбой рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя. Также представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Заларинского района Иркутской области по следующим основаниям. Для обслуживания населения Заларинского района Иркутской области на территории района создана ОГБУЗ «Заларинская РБ». На базе медицинского учреждения населению Заларинского района оказывается помощь по профилю «хирургия» как амбулаторно, так и в условиях стационара, при невозможности оказания медицинской помощи в рамках первичной медико-санитарной помощи и наличии медицинских показаний больной направляется в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь по профилю «хирургия». Специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь оказывается врачами-хирургами в стационарных условиях и условиях дневного стационара и включает в себя профилактику, диагностику, лечение заболеваний и состояний, требующих специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. При наличии у больного медицинских показаний к оказанию специализированной медицинской помощи и невозможности оказать ее на базе медицинского учреждения, после устранения угрожающих жизни состояний, пациент направляется в медицинскую организацию, оказывающую специализированную помощь. Кроме того, с целью проведения капитального ремонта здания хирургического отделения, расположенного по адресу: <адрес>, медицинским учреждением был заключен контракт с ООО «Стройпроект» № от 12.05.2022 на выполнение проектно-сметных работ по объекту «Капитальный ремонт здания хирургического отделения ОГБУЗ «Заларинская РБ» в п. Залари. 08.12.2023 ГАУ ИО «Экспертиза в строительстве Иркутской области» выдало положительное заключение государственной экспертизы № на капитальный ремонт здания хирургического отделения ОГБУЗ «Заларинская РБ», расположенного по адресу <адрес>, на общую сумму 95 170 560 руб. После получения положительной экспертизы, медицинское учреждение обратилось в министерство здравоохранения Иркутской области с целью включения объекта в план распределения бюджетных ассигнований по капитальному ремонту, разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта объектов здравоохранения и образования на 2024-2025 годы. В настоящее время в рамках реализации региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Иркутской области», за счет выделенных бюджетных средств медицинским учреждением с ООО «БЭС-СТРОЙ» заключены: контракт № № на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания хирургического отделения ОГБУЗ «Заларинская РБ» на сумму 5 280 000 руб.; договор подряда № от 13.05.2025 на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания хирургического отделения ОГБУЗ «Заларинская РБ» на сумму 99 792,13 руб.; договор подряда № от 13.05.2025 на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания хирургического отделения ОГБУЗ «Заларинская РБ» на сумму 507 215,87 руб. Общая сумма выделенных бюджетом Иркутской области средств на ремонт хирургического отделения на 2025 год составила 5 887 008 руб. Кроме того, за счет собственных денежных средств были заменены 2 окна, отремонтирован туалет для пациентов, проведен небольшой косметический ремонт. Таким образом, ОГБУЗ «Заларинская РБ» предпринимаются все возможные меры для проведения капитального ремонта хирургического отделения и соответственно, организации оказания медицинской помощи населению Заларинского района. Также медицинским учреждением направлялись неоднократные запросы в министерство здравоохранения Иркутской области о включении в план строительства и выделении денежных средств на проведение капитального ремонта. На сегодняшний день, имеются объективные причины, не зависящие от воли административного ответчика, которые не позволяют провести капитальный ремонт здания хирургического отделения в полном объеме, и в случае удовлетворения исковых требований административного истца, его реальное исполнение будет невозможным, поскольку даже при наличии исполнительного листа медицинское учреждение не сможет исполнить решение, так как нет денежных средств, выделенных из бюджета.

Заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения Иркутской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения административного истца - заместителя прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинской Т.В., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца - заместителя прокурора Заларинского района Иркутской области Багалинскую Т.В., изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

На основании п. 5.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Часть 1 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право каждого на медицинскую помощь. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами, санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ч. 5, ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствие с ч. 7, ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В соответствии с п. 1.1 СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В п. 1.2 СП 2.1.3678-20 установлено, что настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 1.5 Устава ОГБУЗ «Заларинская РБ» учредителем и собственником имущества учреждения является Иркутская область.

Согласно п. 1.6 Устава ОГБУЗ «Заларинская РБ» функции и полномочия учредителя имущества учреждения осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области.

Согласно п. 4.1 Устава ОГБУЗ «Заларинская РБ» имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «Заларинская РБ» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Иркутская область.

В судебном заседании установлено, что собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> корпус №, является Иркутская область; при этом указанное нежилое здание передано в оперативное управление ОГБУЗ «Заларинская РБ». Данные обстоятельства подтверждаются впиской из ЕГРН № № от 08.04.2025 и никем не оспариваются.

Кроме того в судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН № № от 08.04.2025 и копии технического паспорта на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, корпус №, указанное нежилое здание построено в 1986 году.

Также в судебном заседании установлено, что прокуратурой Заларинского района проведена проверка исполнения ОГБУЗ «Заларинская РБ» требований законодательства об основах охраны здоровья граждан, в ходе которой установлено, что зданию хирургического корпуса ОГБУЗ «Заларинская РБ» требуется проведение работ по приведению конструкций здания в соответствие с действующими нормами.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что капитальный ремонт здания за весь период эксплуатации не производился.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.10.2019 № 1304 «О модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации» Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации необходимо было: до 01.09.2020 разработать и утвердить методические рекомендации определения нормативов определения стоимости (предельной стоимости) капитального ремонта медицинских организаций первичного звена здравоохранения, центральных районных и районных больниц по субъектам Российской Федерации; до 01.10.2020 разработать и утвердить нормативы определения стоимости (предельной стоимости) капитального ремонта медицинских организаций первичного звена здравоохранения, центральных районных и районных больниц по субъектам Российской Федерации.

Постановление Правительства Иркутской области от 15.12.2020 № 1053-пп утверждена региональная программа модернизации первичного звена здравоохранения Иркутской области на 2021-2025 годы.

В соответствии с указанной региональной программой необходимо выполнение работ по обследованию, ремонту, строительству объектов здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что ООО «Стройпроектсервис» проведено обследование с выдачей заключения о состоянии строительных конструкций нежилого здания хирургического корпуса ОГБУЗ «Заларинская РБ», расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому выявлены технические недостатки, требующие ремонтно-восстановительных мероприятий в отношении отмосток, цоколя, перемычки проемов, стен подвалов, кирпичных стен, перекрытий, крыши и кровли здания, крыльца наружных входов, проемов и полов, внутренней отделки, а также в отношении системы и сети инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что с целью проведения капитального ремонта здания хирургического отделения, расположенного по адресу: <адрес>, между ОГБУЗ «Заларинская РБ» и ООО «Стройпроект» заключен контракт на выполнение проектно-сметных работ по объекту «Капитальный ремонт здания хирургического отделения ОГБУЗ «Заларинская РБ» в п. Залари № от 12.05.2022.

Согласно заключению о техническом состоянии объекта № от 10.08.2023, выданному ППК «Роскадастр», установлено, что здание хирургического корпуса находится в удовлетворительном состоянии, степень повреждения момент обследования составляет 44 %; конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, но требуют некоторого капитального ремонта, который наиболее целесообразен на данной стадии.

В судебном заседании установлено, что 08.12.2023 ГАУ ИО «Экспертиза в строительстве Иркутской области» выдало положительное заключение государственной экспертизы № на капитальный ремонт здания хирургического отделения ОГБУЗ «Заларинская РБ», расположенного по адресу <адрес>

Также ОГБУЗ «Заларинская РБ» обратилось в Министерство здравоохранения Иркутской области с целью включения объекта - здания хирургического отделения, расположенного по адресу: <адрес>, в план распределения бюджетных ассигнований по капитальному ремонту, разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта объектов здравоохранения и образования на 2024-2025 годы.

Кроме того, ОГБУЗ «Заларинская РБ» в материалы административного дела представлены копии договоров подряда № от 13.05.2025, № от 13.05.2025 на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания хирургического отделения ОГБУЗ «Заларинская РБ», расположенного по адресу: <адрес>, заключенных между ОГБУЗ «Заларинская РБ» и ООО «БЭС-СТРОЙ».

Также ОГБУЗ «Заларинская РБ» с ООО «БЭС-СТРОЙ» был заключен контракт № № на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания хирургического отделения ОГБУЗ «Заларинская РБ» на сумму 5 280 000 руб.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что указанные нарушения свидетельствуют о грубом нарушении прав граждан на охрану здоровья, гарантированных государством, поскольку ОГБУЗ «Заларинская РБ» оказывает медицинскую помощь населению в условиях неудовлетворительного технического и санитарно-эпидемиологического состояния здания и помещений хирургического отделения ОГБУЗ «Заларинская РБ», расположенного по адресу: <адрес>, корпус №, что создает угрозу здоровью граждан, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, не соответствующих установленным нормам и требованиям.

Выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения, не оспорены ни ОГБУЗ «Заларинская РБ».

При этом суд также учитывает, что в соответствии п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В силу ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания.

Статьей 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

ОГБУЗ «Заларинская РБ» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения.

Кроме того, в соответствии с Уставом ОГБУЗ «Заларинская РБ», источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; субсидии из областного бюджета на выполнение государственного задания; субсидии из областного бюджета на иные цели; бюджетные инвестиции и др.

Таким образом, проанализировав указанные выше положения норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, устава ОГБУЗ «Заларинская РБ», суд приходит к выводу о том, что Министерство здравоохранения Иркутской области, как учредитель ОГБУЗ «Заларинская РБ», несет обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Вместе с тем, ОГБУЗ «Заларинская РБ», владеющее зданием больницы на праве оперативного управления и использующее здание для исполнения возложенных на него обязанностей в пределах компетенции, обусловленной государственными задачами и функциями, обязано содержать свое здание в состояние отвечающем нормам и правилам санитарно-эпидемиологического законодательства.

Неисполнение ОГБУЗ «Заларинская РБ» требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, может повлечь нарушение прав граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ОГБУЗ «Заларинская РБ» обязанности по устранения нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем проведения капитального ремонта здания хирургического отделения, расположенного по адресу: <адрес>, корпус №, поскольку лечение граждан должно производиться в достойных и безопасных условиях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку административным ответчиком допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает угрозу здоровью граждан, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, не соответствующих установленным нормам и требованиям и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественной медицинской помощи, суд полагает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ОГБУЗ «Заларинская РБ» обязанности по устранения нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем проведения капитального ремонта здания хирургического отделения, расположенного по адресу: <адрес>, корпус №.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При этом суд учитывает, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Суд, при определении срока выполнения мероприятий, указанных в иске, руководствуясь принципом исполнения решения в разумные сроки, наряду с объемом проводимых мероприятий, принимая во внимание, что необходимо проведение капитального ремонта здания, что административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с целью обеспечения прав граждан на получение качественной медицинской помощи в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям, несоблюдение которых создаст угрозу здоровью граждан, в связи с чем, полагает необходимым установить ОГБУЗ «Заларинская РБ» срок для исполнения судебного решения - в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административным ответчиком должны быть выполнены соответствующие мероприятия по устранению нарушений законодательства.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Заларинская районная больница» (ИНН №, ОГРН №) провести капитальный ремонт здания хирургического отделения, расположенного по адресу: <адрес>, корпус №, в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении принятого судом решения сообщить в Заларинский районный суд Иркутской области и прокурору Заларинского района Иркутской области в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Воищева

Решение суда в окончательно форме принято 06.08.2025.