Решение № 2-2497/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-2497/2019

№ 2-2497/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Лобановой Н.Ю.,

при секретаре Смокотиной Н.В..,

с участием:

представителя процессуального истца - помощника прокурора Ленинского района г.Томска Будариной А.В.,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании ордера №5/8 от 08.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Томска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО4 о признании регистрации недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Томска, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО4, в котором просил признать регистрацию ответчика по месту жительства по адресу: , , , по паспорту гражданина Российской Федерации серии № №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ ... ..., недействительной.

Свои требования процессуальный истец мотивировал тем, что прокуратурой Ленинского района г. Томска проведена проверка по факту обоснованности постановки на регистрационный учет ФИО4 по адресу: , , , в ходе которой установлено, что основанием для регистрации ответчика по спорному адресу послужил паспорт гражданина № №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ .... Вместе с тем по данным УВМ УМВД России по Томской области ФИО5 гражданином Российской Федерации не является, заявление о выдаче (замене) паспорта по форме №1П отсутствует, в то время как бланк паспорта оформлен в связи с достижением возраста 45 лет. ФИО5 в приобретении (определении) либо в выходе из гражданства РФ в установленном законом порядке не значится, уведомление о наличии иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, не подавала. Паспорт, на основании которого ответчик зарегистрирована по месту жительства в г. Томске, признан выданным в нарушение установленного порядка. В связи с изложенным регистрация ответчика по месту жительства не отвечает целям регистрационного учета, нарушает законные интересы Российской Федерации, т.к. регистрационный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан РФ, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах РФ.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Ленинского района г. Томска Бударина А.В. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, представила заявление, в котором просит рассмотреть исковое заявление в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения иска, пояснил, что ответчик проживала на территории СССР с 1981 года, постоянно, с семьёй, В 2002 году ответчик приехала в Шегарский район, там ей выдали паспорт гражданина РФ. С заявлением об установлении факта проживания на территории Российской Федерации ответчик не обращалась.

Представитель УВМ УМВД России по Томской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со СТ. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав представителя процессуального истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Томска по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В силу ст.3 Федерального закона от 31.05.2002 №62.ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь с Российской Федерацией, выразившаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Определение наличия такой устойчивой связи в силу ст. ст. 30, 31 названного Закона входит в полномочия федерального органа исполнительной власти, наделенного осуществлением функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов, а также федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, которые при этом в числе других возложенных настоящей статьей Закона обязанностей: определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают заявления по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, в том числе, в соответствии со ст. 14 Закона; осуществляют отмену решения по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Закона.

Статьей 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона, а также лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 11 названного Закона гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международными договорами Российской Федерации.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно действовавшей до 01.07.2002 части 1 статьи 13 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 и не заявившие о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации в течение одного года после этого дня, признавались гражданами Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в ходе прокурорской проверки по факту регистрации ФИО5 по месту жительства в по , установлено, что основанием для регистрации ответчика по спорному адресу послужил документ - паспорт гражданина РФ серии №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ... ....

Согласно заключению УВМ УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ на имя ФИО5 последняя документирована паспортом гражданина РФ серии № №, оформленным ДД.ММ.ГГГГ ... ... на основании свидетельства о рождении АЗ №, оформленного с/с , и паспорта гр. РФ серии № № оформленного ... ..., в связи с уточнением фамилии. Паспорт имеет статус «действительный».

Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что по учетам УВМ УМВД России по Томской области ФИО5 в приобретении (определении) либо выходе из гражданства РФ в установленном законом порядке не значится; уведомление о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, не подавала.

В соответствии с указанным выше заключением по результатам проверки установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка ... гражданкой РФ не является.

В связи с изложенным заключением УВМ УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ серии № №, оформленный ... ... г.Томска ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан выданным в нарушение установленного порядка.

По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Томской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время значится зарегистрированной по адресу: , , что также подтверждается копией паспорта ФИО5 (л.д. 20).

В ходе проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ на имя ФИО5 с последней были получены объяснения, из которых усматривается, что до ДД.ММ.ГГГГ г. ответчик проживала в ..., затем приехала в с братом и маленькими детьми. Проживала без регистрации по разным адресам в г.Томске, официально не работала, имела временные заработки. Приехала в Россию с паспортом гражданина СССР, выданным в .... В 2003 году обратилась в Шегарский РОВД Томской области по вопросу оформления российского паспорта, в апреле 2003 года получила российский паспорт. В 2008 году обратилась по вопросу оформления российского паспорта в ОУФМС России по Томской области в Октябрьском районе г.Томска в связи с достижением 45-лет и сменой фамилии с ФИО7 на ФИО7. С ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту жительства по адресу: , , но там не проживает, так как помещение не пригодное для проживания, в настоящее время проживает по адресу: . За пределы РФ в Азербайджанскую Республику выезжала в 2011г. и в 2012г.по заграничному паспорту. Паспортом гражданина Азербайджанской Республики никогда не документировалась, по вопросу приема в гражданство РФ на территории РФ либо в консульские учреждения за пределами РФ не обращалась.

Тем самым указанным заключением УВМ УМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ответчика ФИО3 ФИО1, а выданный ей паспорт гражданина РФ признан выданным в нарушение установленного порядка.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 ФИО8 подтвердил обстоятельства дела, а именно, что ФИО7 с 1988 года проживает в г.Томске, с заявление в суд об установлении факта проживания на 1992 год не обращалась.

Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ» на территории РФ закреплено, что таковой выдается только гражданам РФ (п. 1). В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Вместе с этим, праву свободно выбирать место жительства корреспондирует обязанность гражданина РФ и иностранного гражданина зарегистрироваться по месту жительства (пребывания).

Порядок регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания установлен Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также принятыми во исполнение данного Закона Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.2003 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Согласно статье 3 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из статьи 6 Закона следует, что гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Указанное соответствует требованию части 3 статьи 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

В силу статьи 7 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», а также п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ» от 17.07.1995 № 713, одним из оснований для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства является обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Как уже установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время значится зарегистрированной по адресу: , , документом - основанием регистрации по месту жительства являлся паспорт гражданина РФ серии № №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ....

Поскольку паспорт гражданина РФ серии № №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ... на имя ФИО5, федеральными органами исполнительной власти, наделенными осуществлением функций по контролю и надзору в сфере миграции, признан недействительным, ее регистрация по месту жительства на основании «недействительного» паспорта повлекла нарушение законных прав и интересов Российской Федерации, поскольку смыслом регистрационного учета прежде всего является учет граждан Российской Федерации в как целом, так и персонифицированный каждого гражданина.

Учитывая, что паспорт гражданина РФ выдан ФИО5 в нарушение установленного порядка, она незаконно приобрела права и свободы гражданина Российской Федерации, ее регистрация по адресу: , , , является недействительной и подлежит прекращению.

Таким образом, на основании установленной судом совокупности обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Томска в части признания регистрации ФИО5 по месту жительства незаконной.

В соответствии с подп. «ж» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, на основании вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, решение суда, вступившее в законную силу, которым регистрация ответчика признана незаконной, является достаточным и законным основанием для снятия его с регистрационного учета уполномоченными органами.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все, понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с ч.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исходя из указанных норм права, существа спора, результатов его рассмотрения, с ответчика ФИО5 в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере ... руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ленинского района г.Томска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать регистрацию ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства по адресу: , , , по паспорту гражданина Российской Федерации серии № №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ ..., недействительной.

Данное решение является основанием для снятия ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: , , .

Взыскать с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доход муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере ...00 руб., от уплаты которой процессуальный истец был освобожден.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю.Лобанова