Решение № 2А-777/2024 2А-777/2024~М-634/2024 М-634/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 2А-777/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В.К., при секретаре Соскал А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к <адрес>ному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обратилась в суд с административным исковым заявлением к Кызылскому РОСП УФССП России по Республики Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование указав, что начальником отдела Кызылского РОСП УФССП России по Республике Тыва ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора по исполнительскому производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере <данные изъяты>, на основании решения Кызылского районного суда, предмет исполнения: обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее - Администрация МР «Кызылский кожуун» РТ) предоставить несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва. Администрация МР «Кызылский кожуун» РТ полагает, что необходимо освободить от исполнительского сбора, поскольку на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установление нового срока исполнения, малолетней ФИО1 место в дошкольном образовательном учреждении было предоставлено в первоочередном порядке. Исполнительное производство в настоящее время окончено в связи с фактическим исполнением требования. При таком положении полагает, что Административный истец не уклонялся от исполнения решения суда и им все исчерпывающие меры предпринимались и предприняты, в связи с чем, Администрация МР «Кызылский кожуун» РТ может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> в рамках исполнительского производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО8., в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Кызылского РОСП УФССП по РТ, УФССП по РТ, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения административного искового заявления, в связи с чем, суд рассматривает исковое заявление в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является освобождение от уплаты исполнительского сбора. Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве)

В силу ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12. ст. 30 Закона).

В силу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании п. 3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ.

Из пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 - 3 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Согласно ч. 7 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75). По смыслу ч. 1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78).

Как видно из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Кызылского РОСП УФССП России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения – обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в первоочередном порядке.

Из протокола заседания комиссии по комплектованию детьми ДОУ пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что малолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решено предоставить место в дошкольном образовательном учреждении.

Постановлением заместителя начальника отдела Кызылского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Начальником отдела Кызылского РОСП УФССП России по РТ ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Судом установлено, что Администрация МР «Кызылский кожуун» РТ не уклонялась от обязанности установленной судом, принимала все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть умысла на не исполнение обязательства не имеется.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Административный истец указывает на невозможность исполнить свое обязательство перед взыскателем по существу в полном объеме на основании объективных обстоятельств, независящих от него обстоятельств, а именно из-за отсутствия необходимого количестве свободных мест в дошкольных общеобразовательных учреждениях Кызылского кожууна, поскольку комплектование мест производится комиссией с учетом освобождения мест.

Судом принято во внимание то обстоятельство, что на момент получения органом местного самоуправления постановления о возбуждении исполнительного производства свободных мест в дошкольных общеобразовательных учреждениях Кызылского кожууна не имелось, а также то, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности.

При таких обстоятельствах дела, учитывая, что сумма исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципам разумности и справедливости и не является адекватной мерой, полагает возможным удовлетворить заявленные требования административного истца и освободить должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к <адрес>ному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, взысканного на основании постановления начальником отдела Кызылского РОСП УФССП России по Республике Тыва ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

В удовлетворении административных исковых требований Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к <адрес>ному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.К.Лопсан