Решение № 2-755/2017 2-755/2017~М-723/2017 М-723/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-755/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.12.2017 года г.Ясногорск

Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Курбатова Н.Н.,

при ведении протокола секретарем Савиной Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-755/ 2017 года по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Ясногорском районе Тульской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ясногорском районе Тульской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику.

В обоснование исковых требований истица указала, что начиная с 15.09.1989 года она работала сначала старшей вожатой, а затем учителем русского языка и литературы в <адрес> средней школе.

7 июля 2017 года в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Закона 400-ФЗ «О страховых пенсиях» она обратилась в УПФ (ГУ) РФ в Ясногорском районе Тульской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

13 июля 2017 года решением № ГУ УПФР в Ясногорском районе Тульской области ей было отказано в назначении указанной пенсии и в её специальный стаж не был включен период: с 15.09.1989 г. по 29.08.1995 г. в должности старшей вожатой в Ревякинской средней школе, в виду того, что данная профессия не предусмотрена Списком от 06.09.1991 года № 463 и за период до 1 октября 1993 года отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959 года № 1397.

С отказом включить в её специальный стаж период работы старшей вожатой с 15.09.1989 по 30.09.1993 год (общей продолжительностью 4 года 15 дней) она не согласна.

Считает, что ни в одном из Списков действительно, не предусмотрена педагогическая работа в качестве пионервожатой, но согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего в спорный период, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в ряде учреждений, в том числе и в школах, в качестве штатных пионервожатых.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

С учетом этого обстоятельства считает, что период работы в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, а период работы с 01.10.1993 года в должности пионервожатая не подлежит включению в педагогический стаж.

Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.ч. 1-2 ст. 19, ч.1 ст.39 и ч.ч.2 и 3 ст. 59 Конституции РФ.

С учетом изложенного, считает, что право на включение периода работы в должности пионервожатой, приобретенное ей на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, не может быть аннулировано последующими постановлениями правительства РФ.

Кроме того, согласно разъяснений, данных в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. №11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», вопросе 10 раздела «Вопросы применения законодательства в сфере пенсионных и социальных правоотношений» Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007) (ред. от 05.02.2014) по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

С учетом включения спорного периода работы в должности старшей вожатой в стаж работы по специальности (4 года 15 дней) по состоянию на момент её обращения в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности специальный стаж её работы, дающий право на досрочное назначение такой пенсии, составил 25 лет 10 месяцев 22 дня.

В соответствии со ст. 3, 245, 247, 254,255 ГПК РФ просила:

- признать незаконным решение ГУ УПФР в Ясногорском районе Тульской области об отказе во включении в специальный стаж периода с 15.09.1989 г. по 30.09.1993 г. - продолжительностью 4 года 15 дней;

- признать её право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости;

- обязать ГУ УПФР в Ясногорском районе Тульской области вынести решение о назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента её обращения - 7 июля 2017 года.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований возразила, указав, что на основании действующего пенсионного законодательства и Протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с тем, что период работы в МОУ «<адрес> средняя школа» с 15.09.1989 по 29.08.1995 не подлежит зачету в специальный стаж. На дату обращения истца в Управление ПФР, специальный педагогический стаж ФИО1 составил 21 год 10 месяцев 07 дней. При определении продолжительности специального стажа применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, а также ранее применявшиеся до 01.01.2002 года постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». При этом периоды работы (деятельности) застрахованного лица включаются в соответствующий стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы и независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

Отказывая в включении в специальный стаж периода работы истца в МОУ «Ревякинской средней школы» (с 15.09.1989 по 29.08.1995), Управление исходило из того, что за период до 1 октября 1993 года отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397. Кроме того должность старшей пионервожатой отсутствует в перечне должностей, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР 17.12.1959 года № 1397, предусмотрено, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы, в т.ч. работа в качестве штатных пионервожатых при наличии не менее 2/3 требуемого стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работы в которых дает право на пенсию.

Однако периоды работы (деятельности), предусмотренные пунктами 1 и 2 Положения № 1397, имевшие место до 1 октября 1993 года, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанной даты работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением № 1397 от 17.12.1959.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в период с 15.09.1989 года (Приказ Роно №185 от 11.09.1989 года) по 29.08.1995 года ФИО1 работала старшей вожатой, в Ревякинской средней школе.

С 30.08.1995 года ФИО1 в соответствии с приказом по школе №39 от 30.08.1995 года была переведена на должность учителя русского языка и литературы Ревякинской средней школы, где работает и по настоящее время.

В соответствии с приказом №75 от 17.06.2003 года Управления по образованию, культуре и молодежной политике администрации МО «<адрес>» <адрес>, постановлений администрации муниципального образования <адрес> от 22.11.2011 года №2136 и от 18.11.2011 года №2092, постановления администрации муниципального образования <адрес> от 15.05.2015 года №1134, постановления администрации муниципального образования <адрес> от 14.08.2015 года №1550 неоднократно происходили переименования данного учебного заведения и в настоящий момент она имеет статус муниципального общеобразовательного учреждения «Ревякинская средняя школа» <адрес>.

7 июля 2017 года ФИО1 в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» обратилась в УПФ (ГУ) РФ в Ясногорском районе Тульской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

13 июля 2017 года решением № ГУ УПФР в Ясногорском районе Тульской области ей было отказано в назначении указанной пенсии и в её специальный стаж не был включен период её работы с 15.09.1989 года по 29.08.1995 года в должности старшей вожатой в Ревякинской средней школе, в виду того, что данная профессия не предусмотрена Списком от 06.09.1991 года № 463 и за период до 1 октября 1993 года отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959 года № 1397.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются правительством Российской Федерации (часть 2 ст.30 Закона №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 3 ст.30 Закона №400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона №400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно подп. «м» п.1 Постановления Правительства №665 от 16.07.2014 года при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления-для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов работы педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, Списках профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067 и постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, наименование должности вожатый отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года №8-П и Определение от 05.11.2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период работы ФИО1 в должности старшей вожатой в <адрес> средней школы с 15.09.1989 года до 01.01.1992 года действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а в период работы с 01.01.1992 года по 29.08.1995 года Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».

В соответствии с п.2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 учителям, в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу п.4 данного Положения работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из толкования приведенных норм следует, что в педагогический стаж, при наличие соответствующих условий (25 лет педагогической деятельности), может быть включено лишь время работы в должности штатных пионервожатых имевшее место до 01.01.1992 года.

То есть, истцу ФИО1 в специальный педагогический стаж подлежит зачету время её работы в должности старшей вожатой <адрес> средней школы с 15.09.1989 года до 01.01.1992 года, а именно 2 года 3 месяца 16 дней.

Как установлено в судебном заседании в специальный стаж работы в должностях и в учреждениях, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии, органом пенсионного фонда истцу был зачтен период её работы в должности учителя русского языка и литературы в МОУ «<адрес> средняя школа» с 30.08.1995 года по 07.07.2017 года, который составил 21 год 10 месяцев 07 дней.

Таким образом, с учетом подлежащего зачету в специальный педагогический стаж ФИО1 времени её работы в должности старшей вожатой Ревякинской средней школы (2 года 3 месяца 16 дней), её общий педагогический стаж на момент обращения в ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ясногорском районе Тульской области (07.07.2017 года) за назначением досрочной страховой пенсии составлял 24 года 1 месяц 23 дня, из чего следует, что на момент обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением истцом не был выработан, предусмотренный п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ 25-ти летний стаж педагогической деятельности и необходимый для назначения досрочной страховой пенсии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ясногорском районе Тульской области правомерно отказал ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии, в связи с чем, исковые требования истца в части признания незаконным решения ГУ УПФР в Ясногорском районе Тульской области об отказе во включении в специальный стаж периода с 15.09.1989 г. по 30.09.1993 г. - продолжительностью 4 года 15 дней, признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязании ГУ УПФР в Ясногорском районе Тульской области вынести решение о назначении досрочной страховой пенсии, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Ясногорском районе Тульской области о признании незаконным решения ГУ УПФ Российской Федерации в Ясногорском районе Тульской области об отказе во включении в специальный стаж периода с 01.01.1992 года по 30.09.1993 года, признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии и обязании ГУ УПФ Российской Федерации в Ясногорском районе Тульской области вынести решение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику с момента обращения в пенсионный орган, отказать.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ясногорском районе Тульской области включить в специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 период её работы в должности старшей вожатой в <адрес> средней школе с 15.09.1989 года до 01.01.1992 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Курбатов