Решение № 2А-5133/2023 2А-597/2024 2А-597/2024(2А-5133/2023;)~М-4701/2023 А-597/2024 М-4701/2023 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-5133/2023

Дело №а-597/2024

22RS0013-01-2023-006315-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.В.,

при секретаре Анохиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края, председателю призывной комиссии г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края-заместителю главы города Бийска Алтайского края по социальным вопросам ФИО2, военному комиссариату г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края, ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края», призывной комиссии Алтайского края о признании бездействия, решения призывной комиссии незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края о признании незаконным бездействия призывной комиссии г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края по не предоставлению административному истцу мотивированного уведомления о принятом решении по его обращению от 25.07.2023;по не предоставлению мотивированного ответа на его заявление от 05.10.2023 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; признании незаконным решения призывной комиссии г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края от 04.10.2023 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В обосновании заявленных требований указано, что в начале апреля 2023 года ФИО1 получена повестка из Военного комиссариата г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края, согласно которой он обязан был явиться в Военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

25 июля 2023 года ФИО1 подал в Военный комиссариат г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям, сформировавшимся у него в ходе жизни, а именно:он полагает, что жизнь человека-это высшая ценность и никто не вправе лишить человека жизни, мир и безопасность можно достичь без применения насилия, избегая военных столкновений, свобода человека является как и жизнь фундаментальной ценностью, а военная служба, по его мнению, ограничивает свободу, убийство как таковое является неприемлемым и несовместимым с человеческой жизнью явлением. Он в принципе лишён морального права лишать жизни любое живое существо. Военная служба-это служба, которая воспитывает в человека качества, сподвигающие на оттачивание и совершенствование способов убийства.

До настоящего времени его не уведомили о принятом по его заявлению решении. После чего, 05.10.2023 он обратился повторно с аналогичным заявлением. Призывной комиссией военного комиссариата по результатам рассмотрения его заявления 12.10.2023 ему было отказано в указанном заявлении в связи с пропуском срока для обращения. Однако, указанного ответа от 12.10.2023, он до настоящего времени не получил.

Судом к участию в дело в качестве административных ответчиков привлечены председатель призывной комиссии г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края-заместитель главы города Бийска Алтайского края по социальным вопросам ФИО2, военный комиссариат г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края, ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края», призывная комиссия Алтайского края, в качестве заинтересованного лица Военный комиссар города Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объёме. Пояснил, что 03.05.2024 рассмотрено его заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, заявление удовлетворено. Заявление им было подано на осенний призыв. На заседании комиссии 04.10.2023 он лично присутствовал, ему было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причине пропуска им срока. Свидетелей на комиссию 04.10.2023 он не приводил в подтверждение своих убеждений. Выписку из протокола от 04.10.2023 он не получал ни лично, ни по почте, так же и не получал ответ на последующее заявление. Он понёс расходы в связи с рассмотрением дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1-ФИО4 административные исковые требования поддержал в полном объёме. Пояснил, что нет сведений о направлении ФИО1 решения от 04.10.2023. До него было доведено решение от 04.10.2023 только по сроку. ФИО1 было отказано без законных оснований. Решение не законное и не обоснованное. Также призывник не должен в своём заявлении указывать, на какой призыв подлежит рассмотрению его заявление. Считает, что срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1 не был пропущен.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объёме. Пояснила, что ФИО1 подлежал призыву осенью 2023 года, отсрочка ему была предоставлена позднее после 04.10.2023. ФИО1 подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в призывную комиссию 25.07.2023 с пропуском срока, поскольку данное заявление им должно было быть подано до 01.04.2023 за полгода до начала осеннего призыва. 03 мая 2024 года призывной комиссией было рассмотрено заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, дано положительное заключение. В заявлении от 25.03.2024 ФИО1 указал осенний призыв, что соответствует требованиям ФЗ-113. Все документы вручались ФИО1 и доводились до него. Административный истец присутствовал на всех заседаниях призывной комиссии. Права административного истца не нарушены.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка указанных лиц имеет место по уважительным причинам и считает возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, представителя ответчика, изучив материалы административного дела, личное дело призывника, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается решение административного ответчика от 04.10.2023. С административным исковым заявлением истец обратился в суд 10.11.2023, то есть в установленный частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Статья 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан при постановке на воинский учет и призыве на военную службу, организуют осуществляемый призывными комиссиями призыв на военную службу через свои структурные подразделения (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами РФ конституционного, права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе (далее также - Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе").

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Положения статьи 2 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" конкретизируют случаи, когда у гражданина возникает такое конституционное право.

Исходя из положений статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" реализация гражданином конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой носит заявительный характер.

При этом граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до. 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончание очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (пункт 1 статьи 11).

Таким образом, законом устанавливается срок, в течение которого призывник, в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право подать заявление о замене военной службы, альтернативной гражданской службой.

До начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и соответственно, до начала осеннего призыва - заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Этой же нормой права предусмотрено, что граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

К таким основаниям закон относит нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву, альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Аналогичные сроки подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и основания для отказа в его удовлетворении предусмотрены пунктами 13 и 26 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 256.

В соответствии с правилами, предусмотренными пунктом 26 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 256, гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если: он нарушил установленные срок и (или) порядок подачи заявления; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; гражданин дважды вызывался и не являлся на заседания призывной комиссии без уважительной причины; ранее гражданину была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 31.01.2017 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Бийска,Бийского и Солтонского районов Алтайского края.

25 июля 2023 года ФИО1 обратился в призывную комиссию г. Бийска с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, мотивируя тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям, сформировавшимся у него в ходе жизни, а именно:он полагает, что жизнь человека-это высшая ценность и никто не вправе лишить человека жизни, мир и безопасность можно достичь без применения насилия, избегая военных столкновений, свобода человека является как и жизнь фундаментальной ценностью, а военная служба, по его мнению, ограничивает свободу, убийство как таковое является неприемлемым и несовместимым с человеческой жизнью явлением. Военная служба может потребовать от человека участия в военных конфликтах, что может привести к тому, что он станет участником или свидетелем убийств. Более подробное обоснование приведёт в своём выступлении на заседании призывной комиссии. Для подтверждения достоверности доводов просил заслушать на заседании призывной комиссии ФИО6, других граждан.

Заявление зарегистрировано 31.07.2023 за №99.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии г. Бийска N 1 от 04.10.2023 ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, так как им нарушен срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, также указано на отсутствие убедительных доводов и документов, подтверждающих, что несение военной службы противоречит его убеждениям.

05 октября 2023 года выписка из протокола (исходящий №6415) была направлена ФИО1 почтой.

В силу положений статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

На запрос суда военный комиссар Алтайского края ФИО7 ответил, что для включения в план направления граждан на альтернативную гражданскую службу в ходе призыва в октябре-декабре 2023 года (телеграмма военного комиссариата Алтайского края №258 от 19.09.2023) был установлен срок до 12-00 час. 29.09.2023 военным комиссарам городов и районов Алтайского края о предоставлении списков граждан, подавших до 01.10.2023 заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой согласно прилагаемых форм.

Призывная комиссия города Бийска должна была рассмотреть заявление ФИО1, поданное им 25.07.2023 согласно срокам, указанным для вынесения заключения/решения.

11 октября 2023 года ФИО1 вновь обратился в призывную комиссию с заявлением (входящий №127) о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление полностью идентично заявлению от 25.07.2023.

12 октября 2023 года исходящий номер №6601 военный комиссар г. Бийска, Бийского и Солтонского районов ФИО3 на данное заявление дал ответ, что во вновь поступившем заявлении от 05.10.2023 ФИО1 не приводятся новые доводы или обстоятельства, касаемые вопроса замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, текст заявления и приложенные документы ни чем не отличаются от ранее поданного заявления, в связи с чем на основании п.5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» принято решение о безосновательности заявления ФИО1 и прекращении переписки по данному вопросу.

На запрос суда военный комиссар Алтайского края ФИО7 ответил, что регистрация и отправка служебных документов (в том числе направление ответов заявителю) осуществляется военными комиссариатами согласно требованиям приказа Министерства обороны Российской Федерации от 04.04.2017 №170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации», который не предусматривает отправления корреспонденции заявителю заказным письмом.

В журнале учёта исходящих документов отражено:№6415 ФИО1 выписка из протокола, почта 05.10.2023;№6601 ФИО1 ответ на заявление, почта 12.10.2023.

Административным ответчиком предоставлен реестр на отправленную корреспонденцию в конвертах военным комиссариатом города Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края в октябре 2023 года, где под №10 указан их.№6415 отправка ФИО1, г. Бийск, под №34 исх. №6601 отправка ФИО1, г. Бийск.

Суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии, оформленное выпиской из протокола заседания призывной комиссии г. Бийска N 1 от 04.10.2023 в отношении административного истца является правильным, прав административного истца не нарушает. ФИО1 был вызван на заседание комиссии на 04.10.2023, его заявление рассмотрено, и поскольку он нарушил срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, обратившись в военный комиссариат с заявлением 25.07.2023, при установленном сроке обращения до 01.04.2023, принято решение предусмотренное пунктом 4 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ. Данное решение было доведено до ФИО1 04.10.2023, что не отрицает административный истец.

Суд отмечает, что нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в такой замене.

При названных обстоятельствах у призывной комиссии имелись основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что довод административного истца о наличии у административного истца убеждений, объективно препятствующих несению военной службы по призыву не служил предметом изучения призывной комиссии при вынесении оспариваемого решения призывной комиссией 04.10.2023. Такие обстоятельства не являлись основаниями для принятия оспариваемого решения от 04.10.2023.

В судебном заседании 04.12.2023 заинтересованное лицо Военный комиссар города Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края ФИО3 пояснял, что присутствовал на заседании призывной комиссии 04.10.2023. На момент подачи заявления ФИО1 подлежал призыву осенью 2023 года. ФИО1 было отказано, так как он не успел подать заявление в срок до 01.04.2023 на осенний призыв. В заявлении ФИО1 не написал о том, какой призыв он имеет ввиду. Он подлежал призыву осенью 2023 года, соответственно, призывная комиссия рассматривает заявление на осенний призыв. В законе указаны сроки. Только комиссия может рассматривать заявление о прохождении альтернативной службы. На осень призывная комиссия рассматривает заявления, которая начинает работу с 01 апреля. ФИО1 подал заявление не в установленные сроки. Комиссия не могла рассмотреть его заявление на осень 2023 года. Он разъяснил ФИО1, что он подал заявление не в установленные сроки. ФИО1 было предложено как можно быстрее написать заявление, чтобы попробовать хотя бы на весну дать ему отсрочку. ФИО1 опять сделал то же самое заявление без указания сроков. В заявлении он должен был указать, что просит предоставить ему отсрочку по призыву, заменить альтернативной гражданской службой весной 2024 года. У ФИО1 была отсрочка, так как он работает на предприятии оборонно-промышленного комплекса. У них имеется указание данных граждан не призывать до особого указания. У них нет отсрочки, только указание. ФИО1 на тот момент подходил под эту категорию. Он объяснил отцу ФИО1, что они ФИО1 призывать до особого распоряжения не будут, чтобы он написал заявление на весну 2024 года. На данный момент ФИО1 исключен из списка ФНПЦ «Алтай», но он не подлежит призыву, так как у него есть отсрочка по болезни. ФИО1 на заседании призывной комиссии 04.10.2023 в присутствии членов комиссии было все разъяснено. Сейчас ФИО1 должен до 01.04.2024 подать заявление, где должен указать, что он просит заменить военную службу по призыву на альтернативную гражданскую службу осенью 2024 года. У ФИО1 заканчивается отсрочка 08.05.2024. Чем больше доводов предоставит ФИО1 о замене ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в том числе и свидетелей, тем лучше. Если сроки подачи такого заявления нарушены, он как военный комиссар, не может удовлетворить заявление, так как оно подано не в срок.

В судебном заседании 18.12.2023 в качестве свидетеля была допрошена председатель призывной комиссии г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края-заместитель главы города Бийска Алтайского края по социальным вопросам ФИО2

Свидетель показала, что она является председателем призывной комиссии по распоряжению губернатора, резервный состав. Состав призывной комиссии был создан 25.09.2023, призывная комиссия должна была начать работать 01.10.2023, но призыв начинался с 02.10.2023, так как 01.10.2023 был выходной день, 02.10.2023 был составлен график работы призывной комиссии.

Она присутствовала на заседании призывной комиссии 04.10.2023.Заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу поступило в июле 2023 года. На заседании комиссии ФИО1 были даны разъяснения о том, что сроки подачи заявления нарушены. ФИО1 на заседании призывной комиссии убеждения и доводы не излагал, поскольку речь шла о нарушении срока. Сроки подачи заявления были разъяснены ФИО1 ФИО3 давал разъяснения ФИО1 Решение призывной комиссии от 04.10.2023 было доведено до ФИО1 в устной форме.

В судебном заседании 18.12.2023 в качестве свидетеля был допрошен начальник отделения подготовки призывника на военную службу Военного комиссариата города Бийска, Бийского и Солтонского района Алтайского края ФИО8

Свидетель показал, что ему знаком призывник ФИО1 ФИО1 встал на воинский учёт у них в 2022 году. От ФИО1 поступило заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. 04.10.2023 на заседании призывной комиссии данное заявление рассматривалось. Ему известно, что 05.10.2023 выписка из протокола была направлена ФИО1 почтой. Также в его присутствии ФИО1 лично была выдана копия протокола о том, что ему отказали. ФИО1 пришел, сказав, что он не получал выписку, и он получил лично.

Заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу подается до первого октября на призыв, который осуществляется в апреле-июле, и заявление до первого апреля, на призыв, который в октябре-декабре. ФИО1 подлежал призыву осенью 2023 года, если бы он подлежал призыву весной 2024 года, то все сроки были бы соблюдены, но он подлежал призыву осенью 2023 года, в срок он не укладывался. Такие сроки определены тем, что после того как комиссия утверждает право о замене военной службы на альтернативную гражданскую, военный комиссариат Алтайского края собирает сведения со всех муниципальных военкоматов и направляет в Министерство обороны, в Министерство труда, который предоставляет перечень организаций, которые предоставляют право проходить гражданскую службу.

В судебном заседании 18.01.2024 в качестве свидетеля была допрошена ФИО9

Свидетель показала, что является членом призывной комиссии. Она присутствовала на заседании призывной комиссии 04.10.2023, когда рассматривалось заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной службой. Сначала они ознакомились с личным делом ФИО1 перед тем как пригласить призывника, знакомились члены комиссии. Далее, пригласили молодого человека, который пояснил, почему написал заявление на альтернативную гражданскую службу. Пытался рассказать свои доводы и убеждения. Он пояснял, что не может идти на службу. Всё, что связано с войной, с военными действиями, противоречит его убеждениям. В тексте заявления было указано, что помимо того, что его убеждения противоречат тому, чтобы он шел в армию, но еще просил, если будет положительное решение по альтернативной гражданской службе, чтобы его не трудоустраивали в оборонно-промышленный комплекс. При этом, ФИО1 работал на таком предприятии. Обсуждалась тема о том, что сроки подачи заявления ФИО1 были нарушены. Об этом сказал ФИО3

ФИО1 задавался вопрос о том, в связи с чем пропущены или нарушены сроки. ФИО1 не смог пояснить. ФИО1 не ожидал, что сроки нарушены. Ему отказали в связи с нарушением сроков подачи заявления. О том, что сроки пропущены, ФИО1 разъяснил комиссар ФИО3 ФИО1 не мог указать причины пропуска срока. Решение призывной комиссии от 04.10.2023 доводилось до ФИО10 комиссаром. Комиссар разъяснял ФИО1 о том, что он имеет право подать ещё раз заявление. Комиссар ФИО1 говорил, что есть определённые сроки, предусмотренные законом, и в рамках этих сроков нужно подавать заявление. Комиссар уведомил ФИО1 о нарушении срока. ФИО1 вышел, потом зашел, и они огласили ему решение.

Как пояснила представитель административного ответчика ФИО5 указание в выписке из протокола заседания призывной комиссии от 04.10.2023, в том числе и на отсутствие убедительных доводов и документов указано стандартно, не верно отражено секретарём.

Как следует из выписки из протокола заседания призывной комиссии г. Бийска N 35 от 08.11.2023 ФИО1 на основании п.п. «а» п.1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка от призыва до 08.05.2024.

25 марта 2024 года ФИО1 обратился в призывную комиссию г. Бийска с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, заявление по содержанию аналогично заявлению от 25.07.2023. Заявление зарегистрировано 28.03.2023.

Из выписки из протокола заседания призывной комиссии г. Бийска N 2 от 03.05.2024 следует, что рассмотрено заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании проведённой по административному делу №2а-597/2024 комплексной судебной психолого-педагогической экспертизы. Результаты психологического исследования свидетельствуют о наличии у ФИО1 осознанного отношения к воинской службе, явно выражен низкий уровень установки на военную службу по призыву и низкий уровень установки на военную службу по контракту. Имеются убеждения, противоречащие несению военной службы. Позиция об отказе от военной службы является его адекватным убеждением и не носит паталогического характера. Таким образом, призыв на военную службу и отказ о замене военной службы альтернативной гражданской службой крайне нежелательны, поскольку могут привести к необратимым последствиям, фактором особой уязвимости следует считать особенности установки ФИО1 на военную службу.

Как пояснила представитель административного ответчика ФИО5 выписка из протокола от 03.05.2024 была направлена в военный комиссариат Алтайского края. ФИО1 подлежит призыву на альтернативную гражданскую службу осенью 2024 года.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом, на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 226 указанного кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного действия (бездействия) суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Оспаривая незаконность бездействия призывной комиссии г. Бийска по не предоставлению ФИО1 мотивированного уведомления о принятом решении по его обращению от 25.07.2023; по не предоставлению мотивированного ответа на его заявление от 05.10.2023 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;решения призывной комиссии г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края от 04.10.2023 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований повлечёт восстановление его прав.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В системном толковании процессуального закона решение о признании незаконным оспариваемых решений административного ответчика своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В Определении от 20 апреля 2017 года N 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае оспариваемые бездействие, решение административного ответчика призывной комиссии города Бийска не может быть признаны незаконными, поскольку не привели к нарушению прав и интересов административного истца. Доказательств обратного стороной административного истца суду не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО1 в полном объёме, в связи с тем, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов бездействием, решением призывной комиссии города Бийска от 04.10.2023.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Сидоренко

Мотивированное решение составлено 31 мая 2024 года