Решение № 2А-1187/2018 2А-16/2019 2А-16/2019(2А-1187/2018;)~М-621/2018 А-16/2019 М-621/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-1187/2018

Дело №а- 16/2019 Р


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 28 января 2019 года

ранее PAGE PAGE 3 ????

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по ФИО2 <адрес> о признании нормативно правовых актов недействующими, как несоответствующими законодательству Российской Федерации, а также отмене судебного решения по новыми или вновь открывшимся обстоятельствам,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по ФИО2 <адрес> о признании нормативно правовых актов:

- постановления Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью и.о. главы ФИО4;

- постановления Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы ФИО5;

- акта обследования объекта нежилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан;

- акта проверки муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан;

- о внесении изменений в акт проверки муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан;

- справки от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 ;

- справки от ДД.ММ.ГГГГ председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, как не соответствующими законодательству Российской Федерации, а также отмене по новым или вновь открывшимся обстоятельствам решения ФИО2 районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года.

Требования мотивированы тем, что заключением НП «Вознаграждение» № от ДД.ММ.ГГГГ установлены коррупциогенные факторы, как отсутствие и неполнота административных процедур при составлении указанных НПА – при полном отсутствии порядка совершения органами муниципальной власти определенных действий либо одного их элементов такого порядка; чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества должностными лицами; широта дискреционных полномочий – должностного лица; выборочные изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан, по усмотрению должностного лица; заполнение законодательных пробелов, установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона; нормативные коллизии – противоречия, в том числе создающие для должностных лиц, возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае; наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям; злоупотребление правом заявителя должностными лицами – в отсутствие четкой регламентации прав граждан и организации. В связи, с чем указанное заключение НП «Вознаграждение» № от ДД.ММ.ГГГГ считает вновь открывшим обстоятельством, влекущим отмену всех нормативно правовых актов, в том числе судебного решения ФИО2 районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года.

Административный истец ФИО3, его ФИО2 ФИО6 заявленные требования поддержали в полном объеме, по доводам изложенным в административном иске, просили удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по ФИО2 <адрес> – ФИО7

ранее PAGE PAGE 3

Административный ответчик ФИО2 Администрации СП Белоозерский сельсовет МР <адрес> РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания была извещен надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, документов либо возражений по спору не представил.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено - Некоммерческое партнерство "Возрождение", интересы которого представлял ФИО6 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, который исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

ФИО2 <адрес> РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания была извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Обращаясь с заявлением о признании не соответствующим федеральному законодательству и недействующими:

- постановления Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью и.о. главы ФИО4;

- постановления Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы ФИО5;

- акта обследования объекта нежилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан;

- акта проверки муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан;

- о внесении изменений в акт проверки муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан;

- справки от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 ;

- справки от ДД.ММ.ГГГГ председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ущемлены права и законные интересы ФИО3, что подтверждается заключением НП «Вознаграждение» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что с данной позицией не представляется возможным согласиться.

Вступившим в законную силу решением ФИО2 районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года, поставлено:

Исковые требования Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по ФИО2 <адрес> к ФИО3 удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 в казну сельского поселения Белоозерский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сумму неосновательного обогащения за фактическое пользование муниципальным имуществом в размере 1064546 (один миллион шестьдесят четыре тысячи пятьсот сорок шесть) рублей 78 копеек.

Взыскать с ФИО3 в казну сельского поселения Белоозерский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сумму неосновательного обогащения за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 02:19:111801:50 в размере 3823 (три тысячи восемьсот двадцать три) рубля 79 копеек.

Взыскать с ФИО3 в казну сельского поселения Белоозерский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 122495 (сто двадцать две тысячи четыреста девяносто пять) рублей 19 копеек.

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан государственную пошлину в размере 14154 (четырнадцать тысяч сто пятьдесят четыре) рубля.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение ФИО2 районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО3 без удовлетворения.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

В силу статьи 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно преамбуле к Федеральному закону N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанный Закон в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Из приведенного выше следует, что содержание оспариваемых актов является определенными и не вызывает неоднозначного толкования. Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о законности оспариваемых нормативно правовых актов.

Другими доказательствами указанные доводы не подтверждаются, при этом рассматривая Заключение НП «Вознаграждение» № от ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из того, что данное обстоятельство не служит основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно ч. 8 ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса.

Оценив в совокупности, исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения искового заявления ФИО3 к Администрации Сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по ФИО2 <адрес> о признании нормативно правовых актов недействующими, как несоответствующими законодательству Российской Федерации, а также отмене судебного решения по новыми или вновь открывшимся обстоятельствам у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 175, 180 КАС РФ суд:

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления исковому заявлению ФИО3 к Администрации Сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по ФИО2 <адрес> о признании нормативно правовых актов:

- постановления Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью и.о. главы ФИО4;

- постановления Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы ФИО5;

- акта обследования объекта нежилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан;

- акта проверки муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан;

- о внесении изменений в акт проверки муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан;

- справки от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Администрации сельского поселения Белоозеровский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 ;

- справки от ДД.ММ.ГГГГ председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, как не соответствующими законодательству Российской Федерации, а также отмене по новым или вновь открывшимся обстоятельствам решения ФИО2 районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд РБ.

Судья И.Я.Абдулов