Решение № 2-2160/2019 2-2160/2019~М-2240/2019 М-2240/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-2160/2019

Дело №2-2160/19

23RS0037-01-2019-003491-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2019 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в ставе председательствующего Схудобеновой М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истцов по доверенности и заявлению ФИО2,

представителей ответчика – АМО г.Новороссийск по доверенностям ФИО3 и ФИО4,

при секретаре Свистельник К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО5 к Администрации МО г. Новороссийск о признании действий незаконными и взыскании морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО5, с учетом уточнения иска (л.д.96-104), обратились в суд с иском, где просят признать действия (бездействия) Администрации муниципального образования город Новороссийск, выразившиеся в истребовании недостающих документов для установления наличия (отсутствия) предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований признания нуждающимися в жилом помещении на дату заключения кредитного договора от 25 ноября 2011 года при наличии вступившего в законную силу Решения Октябрьского суда от 17 декабря 2018 года по этому вопросу, незаконными. Взыскать с Администрации муниципального образования город Новороссийск компенсацию причиненного морального вреда в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих по адресу <адрес> размере четыреста тысяч рублей.

В обоснование своих исковых требований указали, что их семья была включена 11 декабря 2014 года в электронную очередь претендентов на предоставление социальной выплаты из муниципального бюджета через интернет-портал администрации муниципального образования г.Новороссийск, так как пакет документов по утвержденному списку прошел проверку программным обеспечением на соответствие семьи требованиям утвержденного Порядка предоставления физическим лицам социальных выплат из муниципального бюджета для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного кредита.

Специалист Отдела жилищного учета администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 сверила введенные через интернет-портал данные с оригиналами документов, которые они предоставили лично в декабре 2014 года. Одним из требований для участников программы- молодая семья должна была нуждаться в жилом помещении на дату заключения кредитного договора. Им разъяснили, что в течении двух лет будет финансирование программы и они получат выплату после предоставления документов на бумажном носителе по запросу Администрации муниципального образования город Новороссийск. Сразу документы на бумажном носителе не были приняты ввиду отсутствия помещения для организации архива.

В ноябре 2017 года их очередь подошла и тот же специалист Отдела жилищного учета администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 направила им уведомление о необходимости предоставления документов в соответствии с утвержденным перечнем. Уведомление им было направлено по несуществующему (неверному) адресу, выдать им на руки перечень отказалась. Без перечня не приняли заявление о рассмотрении пакета документов в МФЦ. После двух месяцев ожидания (письмо, направленное по неверному адресу, вернулось в администрацию МО г.Новороссийск), они вновь обратились в Отдел жилищного учета администрации муниципального образования город Новороссийск и получили перечень.

03 марта 2018 года истцы подали заявление о рассмотрении пакета документов для получения социальной выплаты. Своим Уведомлением №03.3\389 от 21.03.2018г Отдел жилищного учета администрации муниципального образования город Новороссийск сообщил о необходимости предоставить Уведомление гражданина о наличии (отсутствии) у него предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований признания его нуждающимися в жилом помещении на дату заключения кредитного договора от 25 ноября 2011 года.

При этом, рассмотрение их первичного обращения поданного через интернет-портал 11 декабря 2014 года длилось до 03 марта 2018 года, когда им сообщили о необходимости предоставления Уведомления гражданина о наличии (отсутствии) у него предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований признания его нуждающимся в жилом помещении, то есть срок рассмотрения составил 47 месяцев, в нарушение ст.12 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан России», которой установлен срок рассмотрения 30 дней.

03.03.2018г они подали заявление «Об установлении наличия (отсутствия) у него предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований признания нуждающимися в жилом помещении», предоставив все документы, согласно утвержденному перечню.

21.03.2018г получили Уведомление №033\371 «гражданина о необходимости предоставления недостающих документов», которым в нарушение п. 1.7.1 Порядка (утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 24 марта 2017 года №2810) Отдел жилищного учета Администрации муниципального образования город Новороссийск затребовал подтвердить место проживания несовершеннолетнего ребенка, которому на дату заключения кредитного договора исполнилось 8 месяцев и в нарушение п.1.5 Порядка, затребовали документы на всех зарегистрированных с ними родственников по двум адресам, супруги были зарегистрированы каждый у своей мамы с самого рождения.

Они обратились в суд и Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 09.06.2018г был установлен факт постоянного проживания их семьи на дату заключения кредитного договора № от 25.11.2011г по адресу: <адрес>, 1\3 доли дома принадлежала на праве собственности ФИО1, и установлен факт того, что семья истцов состоит из четырех человек и имеет следующий состав : ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, 14.01.2011г.р.

16.07.2018г. в Администрацию муниципального образования город Новороссийск они подали заявление с просьбой выдать им Уведомление о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставив должным образом заверенное Решение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 09.06.2018г.

В нарушение ст.12 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан России» главный специалист отдела жилищного учета ФИО3 до 07.09.2018г даже не приступила к рассмотрению их заявления от 16.07.2018г.

07.09.2018г. истцы обратились на личный прием к заместителю главы администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО8, и их заявление с резолюцией «вынести выговор сотруднику отдела жилищного учета ФИО3. Оказать содействие в решении вопроса в соответствии с действующим законодательством. Срок исполнения 20.09.2018г.» было лично вручено исполняющей обязанности начальника управления жилищной политики администрации муниципального образования город Новороссийск ФИО9. Ответ дан с нарушением сроков только 25.09.2018г. Им было выдано очередное Уведомление №03.3\780 от 14.09.2018г. о необходимости предоставить недостающие документы, а именно: Выписку из лицевого счета на жилое помещение по адресу -<адрес>, собственниками которого с ноября 2011г. они не являются и не имеют законных прав получать требуемую выписку.

Исполняющая обязанности начальника Управления жилищной политики ФИО9 в соответствии с п.3.11 Порядка обязана была самостоятельно запросить сведения о зарегистрированных гражданах по адресу <адрес> в ОВМ ОП УМВД РФ по городу Новороссийску, но отказалась выполнять свои служебные обязанности.

Для установления факта имеющего юридическое значение, они вновь были вынуждены обратиться в суд. Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от 17 декабря 2018 года, Дело №2-4221\18 (решение вступило в законную силу 18.01.2019г) установлен факт, что семья из четырех человек : ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 имели основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении на дату заключения ипотечного кредитного договора № от 25.11.2011г. Этим же Решением суда установлен факт, что 1\3 доля дома по адресу <адрес>, принадлежащая с 18.04.2007г по 15.11.2011г на праве собственности ФИО1 имеет общую площадь 27,3 кв.м., жилую площадь 15,8 кв.м.

17.04.2019г. истцы в очередной раз подали заявление «Об установлении наличия (отсутствия) у него предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований признания нуждающимися в жилом помещении», приобщив к заявлению должным образом заверенное Решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 17.12.2018г, которым они уже признаны нуждающимися в жилом помещении на дату заключения кредитного договора 25.11.2011г.

По результатам рассмотрения им выдали Уведомление №03.3\216 от 26.04.2019г с требованием предоставить недостающие документы, фактически требуя предоставить те же документы, которые уже предоставлены в администрацию муниципального образования город Новороссийск и которые содержат архивную информацию на дату 25 ноября 2011 года, следовательно, нет необходимости их обновлять, так как информация не изменится и с учетом Решения Октябрьского районного суда от 17.12.2018г, которым они уже признаны нуждающимися в жилом помещении на дату 25.11.2011г., требование повторно предоставить документы для признания нуждающимися в жилом помещении незаконно.

Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от 17 декабря 2018года установлено, что общая площадь, на которой проживала семья М-вых 27.3 кв.м. Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от 09 июня 2018 года установлено, что состав семьи 4 человека. Соответственно 27.3:4= 6.825 кв.м. на человека, что значительно меньше учетной нормы равной 13 кв.м. для жилых помещений с частичными удобствами, установленной решением городской Думы города Новороссийска от 27.11.2007г №490. Даже с учетом невыделенной доли несовершеннолетнего ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в жилом помещении по адресу <адрес> (общая площадь 52,4 кв.м., 6 зарегистрированных на 25.11.2011г и собственник ФИО6 не зарегистрированная по адресу, всего 7 человек ) 52,4 17=7,486 кв.м., их семья нуждалась в жилом помещении на дату заключения кредитного договора от 25.11.2011г, что подтверждается Решением Октябрьского районного суда от 17.10.2018г.

Действиями ответчика истцам причинён моральный вред, выразившейся в нравственных страданиях, они не получили обещанную им сумму социальной выплаты в размере 376,831.37 рублей, было упущено время и им исполнился предельный возраст 35 лет, что лишает их возможности стать участниками других государственных программ для молодых семей, считают, что размер компенсации морального вреда должен соответствовать неполученной сумме социальной выплаты на погашение части приобретённого жилья 400.000 рублей (четыреста тысяч рублей).

Истец ФИО5 в суд не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем уведомил суд письменно.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что истец уведомлен о судебном заседании, но лично не пожелал участвовать.

Суд признал неявку истца ФИО5 не уважительной и рассмотрел дело в его отсутствие.

Истец ФИО1 просила удовлетворить требования по основаниям, изложенным в иске, возражала против прекращения производства по делу по п.1, поскольку нельзя рассматривать требования отдельно.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности и устному ходатайству на удовлетворении иска настаивала, по основаниям в нем изложенным. Суду пояснила, что с 24.01.2018г. по 26.04.2019г. длились действия (бездействия) АМО г.Новороссийск. На сегодняшний день семья признана нуждающейся в жилом помещении, им отказано в социальной выплате, в связи с отсутствием финансирования. Им причинен моральный вред в размере 400 000 рублей, по 200 000 рублей каждому из истцов. Моральный вред выразился в нравственных страданиях, утрачена вера в городскую власть, они чувствуют унижение, их оскорбляет, что их считают «людьми 2 сорта». В нарушение установленного порядка, АМО направила требования о предоставлении документов. Они их действия не обжаловали, так как все затянулось бы. Они решили исполнить все требования, установили юридический факт через суд. На дату вынесения апелляционного определения истцы не были признаны нуждающимися в жилье, они оспаривают в кассационном порядке.

Представитель АМО г.Новороссийск по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приведя в дополнение, что семья истцов признана нуждающимися в рамках соцуслуги, в соцвыплате было отказано, так как не подходили по требованиям. На основании представленных документов ни ФИО5, ни ФИО1 на дату подачи заявления о рассмотрении пакета документов на получение социальной выплаты трудоустроены не были. В 2018 году истцы уже не являлись молодой семьей. Всего по программе принято 42 человека. От них не зависит финансирование.

Представитель АМО г.Новороссийск по доверенности ФИО4 просил по п.1 требований – производство по делу прекратить, поскольку истцами выбран ненадлежащий способ защиты, данные требования рассматриваются в порядке КАС РФ, а по п.2 – в удовлетворении требований просил отказать. АМО г.Новороссийск действовала в рамках законодательства.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что истцы обратились в суд с исковым заявлением к АМО г.Новороссийск об оспаривании действий (бездействий), выразившихся в истребовании недостающих документов для установления наличия (отсутствия) предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований признания нуждающимися в жилом помещении на дату заключения кредитного договора от 25 ноября 2011 года при наличии вступившего в законную силу Решения Октябрьского суда от 17 декабря 2018 года по этому вопросу, незаконными.

Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что заявленные истцами требования в указанной части не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренным ГПК РФ, а должны рассматриваться в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку указные действия определены положениями административного регламента №1800 от 27.02.2017 г. «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией г. Новороссийска услуги по определению наличия (отсутствия) у гражданина предусмотренных законодательством оснований признания нуждающимся в жилом помещении и о признании некоторых постановлений АМО г. Новороссийска утратившим силу».

Следовательно, согласно ст.220 ГПК РФ, п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, производство по исковым требованиям ФИО1 и ФИО5 к администрации МО г.Новороссийск об оспаривании действий (бездействий) – подлежат прекращению.

Далее, истцы просят взыскать с Администрации муниципального образования город Новороссийск компенсацию причиненного морального вреда в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих по адресу <адрес> размере четыреста тысяч рублей, как указали стороны и представитель, по 200 000 рублей каждому.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Основанием для компенсации морального вреда является наличие у потерпевшего физических и нравственных страданий, неправомерное, противоречащее закону действие или бездействие причинителя вреда, умаляющее принадлежащие потерпевшему нематериальные блага, наличие причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом, вина причинителя. В соответствии с п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу приведенных норм право на компенсацию морального вреда возникает при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях, прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Согласно ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Вместе с тем, в иске отсутствует обоснования заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда, в связи с чем, у суда отсутствует возможность установить степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями истца, которому причинен вред, истцами не представлено доказательств причинения нравственных или физических страданий, при таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей каждому.

Как следует из материалов дела,, 03 марта 2018 года ФИО1 подала через многофункциональный центр г.Новороссийска заявление об установлении наличия у неё предусмотренных законодательством оснований признания её семьи нуждающимися в жилом помещении.

Из уведомления от 03.06.2019 г. следует, что семья М-вых по состоянию на 25.11.2011 года имели основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении.

Апелляционным определением от 16.04.2019 г. Мордвиновым отказано в признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, изложенным в письме от 22.10.2018 г. № 03.911 Управления жилищной политики АМО г. Новороссийска.

Указанным апелляционным определением дана оценка действиям администрации муниципального образования город Новороссийск, которые признаны основанным на действующем законодательстве РФ при принятии решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, и которое в силу ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение по спору.

Истцы, в качестве основания к обращению в суд с иском о взыскании морального вреда, ссылаются на решение суда от 17.12.2018 г. дело № 2-4221/18, однако указанное решение по делу, рассмотренному в особом порядке, не устанавливает виновность либо противоправность действий АМО г. Новороссийска в отношении истцов.

Указанным решением установлен юридический факт, что 1/3 доля дома по адресу <адрес>, принадлежащая с 18.04.2007 г. по 15.11.2-122 г. на праве собственности ФИО1 имеет общую площадь 27,3 кв.м., жилую 15,8 кв.м.. Установлено, что семья М-вых их четырех человек, 14.03.2011 г. имели основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении на дату заключения ипотечного кредитно договора № от ДД.ММ.ГГГГ

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях прямо предусмотренных законом (ст. 1099 ч. 2 ГК РФ).

Компенсация морального вреда по заявленным требованиям, не предусмотрена.

Таким образом, проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 194-199,220 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Производство по исковым требованиям ФИО1 и ФИО5 к администрации МО г.Новороссийск об оспаривании действий – прекратить.

ФИО1 и ФИО5 в удовлетворении иска к администрации МО г.Новороссийск о взыскании морального вреда в размере 400 000 рублей - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2019г.