Решение № 2А-1963/2018 2А-1963/2018~М-1819/2018 М-1819/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-1963/2018

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2018 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Едиджи С.Х.,

При секретаре ФИО5

С участием:

-административного истца ФИО2

-представителя административного истца по доверенности – ФИО8

-представителя административного ответчика по доверенности – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство магазина

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство магазина.

В обоснование административного иска указал, что между администрацией МО «<адрес>» и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО7 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 206 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для установки павильона смешанной торговли», расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ФИО2 заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО2 в полном объёме переданы права и обязанности арендодателя земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок и с заявлением о выдаче разрешения на строительство, к которым приложил, в соответствии со ст.51 ГрК РФ, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, технические условия для подключения к электроснабжению и водоснабжению, а также проект «Павильона для смешанной торговли».

В тот же день орган местного самоуправления направил письмо (исх.№) об отказе в выдаче градостроительного плана, в связи с отсутствием документации по планировке территории на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, необходимой для установления красных линий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) орган местного самоуправления отказал в выдаче разрешения на строительства на земельном участке, так как ФИО2, в нарушение требований ст.51 ГрК, не представил полный пакет документов предусмотренных законом.

ФИО2 просит признать незаконным решение Администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 206 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для установки павильона смешанной торговли», расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО2 просит признать незаконным решение Администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство павильона смешанной торговли на земельном участке площадью 206 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для установки павильона смешанной торговли», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» выдать ФИО2 градостроительный план земельного участка площадью 206 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для установки павильона смешанной торговли», расположенного по адресу: <адрес>, а также разрешение на строительство павильона смешанной торговли на указанном земельном участке.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании иск не признал, пояснила, что считает решения администрации МО «Яблоновское городское поселение» законными и просил в удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает законным административный иск удовлетворить частично.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, между администрацией МО «<адрес>» и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО7 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 206 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для установки павильона смешанной торговли», расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ФИО2 заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО2 в полном объёме переданы права и обязанности арендодателя земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок и с заявлением о выдаче разрешения на строительство, к которым приложил, в соответствии со ст.51 ГрК РФ, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, технические условия для подключения к электроснабжению и водоснабжению, а также проект «Павильона для смешанной торговли».

В тот же день орган местного самоуправления направил письмо (исх.№) об отказе в выдаче градостроительного плана, в связи с отсутствием документации по планировке территории на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, необходимой для установления красных линий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) орган местного самоуправления отказал в выдаче разрешения на строительства на земельном участке, так как ФИО2, в нарушение требований ст.51 ГрК, не представил полный пакет документов предусмотренных законом.

Согласно ч.1 ст.46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Согласно п.2 ч.3 ст.41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае необходимости установления, изменения или отмены красных линий.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.3 Устава администрации МО «Яблоновское городское поселение», принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения МО «Яблоновское городское поселение» относятся утверждение генеральных планов МО «Яблоновское городское поселение», правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов МО «Яблоновское городское поселение» документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Яблоновское городское поселение», утверждение местных нормативов градостроительного проектирования МО «Яблоновское городское поселение», резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах МО «Яблоновское городское поселение» для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель МО «Яблоновское городское поселение».

Согласно ч.ч.5-6 ст.57.3 ГрК РФ, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Согласно пп.1 п. 31.1 административного регламента предоставления администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка является отсутствие документации по планировке территории в случае, если в соответствии с частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории.

Из приведенных норм закона следует, что на администрацию МО «Яблоновское городское поселение», как на уполномоченный орган местного самоуправления, возложена обязанность по подготовке и утверждению проекта планировки территории.

Судом установлено, что административный ответчик не принял проект планировки территории, в соответствии с которым не установлены красные линии.

Непринятие администрацией МО «Яблоновское городское поселение» указанного документа технического характера свидетельствует о неисполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязательств.

Так, в последствии, отсутствие принятого органом местного самоуправления проекта планировки территории явилось основанием для отказа в выдаче ФИО2 градостроительного плана земельного участка, предоставленного ему в аренду и расположенному по адресу: <адрес>.

Установленные судом нарушения со стороны административного ответчика препятствуют истцу, как арендатору, реализовать свое право на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования и возведению им соответствующего строения – павильона смешанной торговли.

На основании изложенного, суд считает законным признать незаконным решение Администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО2 градостроительного плана земельного участка площадью 206 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для установки павильона смешанной торговли», расположенного по адресу: <адрес> и обязать административного ответчика выдать градостроительный план указанного земельного участка.

ФИО2 также заявлено требование о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство, на арендуемом земельном участке.

Согласно п.2 ч.7 ст.51 ГрК, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

- при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

- материалы, содержащиеся в проектной документации;

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

- в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

- решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

- копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

- документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

- копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

Как видно из заявления о выдаче разрешения на строительство, при обращении в орган местного самоуправления, ФИО2, в нарушение требований ст.51 ГрК РФ, не представил и в качестве приложения к заявлению не указал.

Кроме этого, суд считает законным признать обоснованным решение администрации МО «Яблоновское городское поселение» об отказе в выдаче разрешения на строительство административному истцу, так как удовлетворение заявления ФИО2, в отсутствие приятого проекта планировки территории и, соответственно, при отсутствии градостроительного плана с учетом красных линий, противоречит требованиям закона и влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд считает законным в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным решения Администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство павильона смешанной торговли на земельном участке площадью 206 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для установки павильона смешанной торговли», расположенном по адресу: <адрес> и о возложении на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство, отказать.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство магазина, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО2 градостроительного плана земельного участка площадью 206 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для установки павильона смешанной торговли», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию МО «Яблоновское городское поселение» выдать градостроительный план и ФИО2 земельного участка площадью 206 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для установки павильона смешанной торговли», расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения Администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство павильона смешанной торговли на земельном участке площадью 206 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для установки павильона смешанной торговли», расположенном по адресу: <адрес>, отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о возложении на Администрацию МО «Яблоновское городское поселение» обязанности выдать разрешение на строительство павильона смешанной торговли на земельном участке площадью 206 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для установки павильона смешанной торговли», расположенном по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Федеральный судья Едиджи С.Х.