Постановление № 5-125/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-125/2019

Шадринский районный суд

г.Шадринск, ул. Советская, 75а Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Елена Юрьевна, рассмотрев в городе Шадринске Курганской области

12 августа 2019 года

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ..., не привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в июле 2019г. организовал работы по сносу части здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения - «Склада», расположенного по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул...., ..., включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании Постановления Администрации (Правительства) курганской области от 09.04.2003г. №81 «Об утверждении границ зоны охраны объектов культурного наследия и включении объектов культурного наследия г.Шадринска в Государственный реестр объектов национального и культурного достояния Курганской области», без разрешения на проведение указанных работ, выданного Управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, нарушив требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что до покупки здания он его осматривал и думал, что можно обойтись минимальными затратами по ремонту фасада. Но весной, когда сошел снег, оказалось, что кровли у здания нет. Летом он купил металл для крыши. В июле после дождей стала увеличиваться трещина между стеной и потолком в стене западного фасада. Возникла угроза обрушения стены. По южному и западному фасадам проходит газовая труба, и он посчитал, что будет большая авария, если стены обрушатся на эту трубу и на прохожих. Поэтому принял решение разобрать верхние части стен. Обратиться в Управление охраны объектов культурного наследия не додумался. Старую часть здания, которая имеет элементы культурного наследия, он не разбирал. В настоящее время он написал заявление в Управление охраны объектов культурного наследия на выдачу задания на проектные работы. Просил учесть его сложное финансовое положение.

Представитель Управления охраны объектов культурного наследия

Правительства Курганской области ФИО2. полагала законным и обоснованным привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ. Пояснила, что по факту выявленных нарушений ФИО1 выдано предписание об их устранении в срок до июля 2020г.

Судья, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73 «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющееся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст.33 ч.1 Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст.ст.35, 45 Закона проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются: - в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в ст.ст.9, 9.1 настоящего Федерального закона - в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных (

соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном адрес закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: - в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в ст.ст.9, 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника объекта культурного наследия либо пользователя объектом культурного наследия.

Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14КоАПРФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.14КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Санкция ст.7.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей на должностных лиц -от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 является собственником объекта культурного наследия - Склада, расположенного по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул...., ..., на основании права собственности, зарегистрированного в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.12.2018г. №, что подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.07.2019г. (л.д....). Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в собственности ФИО1 на основании права собственности, зарегистрированного в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.12.2018г. №, что подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.07.2019г.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации №10126-р от 21.10.2015г. «Склад», расположенный по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул...., ..., зарегистрирован в качестве объекта культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером № (л.д. ...). На указанный объект выдано охранное свидетельство № от 01.07.2011г. (л.д....).

По результатам проверки, проведенной 26 июля 2019г. специалистами Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, установлено, что на объекте культурного наследия выполняются работы: разобрана половина объекта, расположенного в глубине двора, в том числе:

- произведена разборка кирпичных стен части северного восточного фасадов, полностью стен западного фасада;

- произведена разборка перекрытий и перегородок первого и второго этажей здания;

- произведена разборка крыши;

- демонтирован лестничный марш;

- утрачены оконные и дверные заполнения;

- демонтирован металлический козырек на кованых кронштейнах с решеткой

внутренние инженерные системы демонтированы.

Со стороны двора по периметру разбираемой части, а также внутри здания, происходит складирование строительного мусора. Целый кирпич очищен от раствора и складирован на поддоны вдоль восточного и и западного фасадов.

В ходе вышеперечисленных работ разрушена часть здания в размере (ориентировочно) 700 мЗ, что привело к изменению облика объекта культурного наследия, изменению его объемно-пространственного и конструктивного решения и структуры, являющихся предметом охраны объекта культурного наследия -особенностями, послужившими основанием для включения указанного объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вышеперечисленные работы выполнялись без учета требований охранного обязательства по объекту культурного наследия № от 01.07.2011г., без задания по сохранению объекта культурного наследия, согласованной в установленном законом порядке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, что привело к изменению предмета охраны объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра № от 26.07.2019г. (л.д...), фотографиями и послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ.

Судья находит виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ доказанной материалами дела.

При решении вопроса о виде и размере наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения и личность виновного.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, суд учитывает полное признание ФИО1 вины в совершенном правонарушении.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, смягчающее обстоятельство, привлечение ФИО1 к административной ответственности впервые, судья пришел к выводу о назначения в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией ст.7.14 КоАП РФ, размере.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Взыскатель штрафа - Правительство Курганской области. Почтовый адрес: 640000, <...>.

Получатель УФК по Курганской области (Правительство Курганской области), л/с <***>,

КПП 450101001, ИНН <***>, р/счет <***>,

БИК 043735001, КБК 00211690040040000140, Отделение Курган г.Курган (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов Правительства Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти

суток с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья: Е.Ю.Шадрина