Решение № 2А-347/2024 2А-347/2024~М-376/2024 М-376/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-347/2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000498-74

Дело № 2а-347/2024


Решение

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 03 октября 2024 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи районного суда Кирьяновой М.О.,

при секретаре судебного заседания Шендакова О.Д.,

с участием:

помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности – исполняющего обязанности начальника юридического отдела администрации муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации ямочности на автомобильной дороге незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации ямочности на автомобильной дороге по ул. Олимпийская в р.п. Мордово Мордовского муниципального округа Тамбовской области протяженностью 1500 м незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации ямочности на указанной автомобильной дороге.

В обоснование иска, со ссылками на ст. 210 ГК РФ, ст. ст. 2, 5, чч. 1, 2, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), п. 8 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), пп. 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), ч. 1 ст. 39, ст. 218 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», указано, что прокуратурой района в связи с поступившим обращением жителя р.п. Мордово по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги по ул. Олимпийская в р.п. Мордово проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории муниципального округа. Проверкой установлено, что согласно реестру муниципального имущества администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, утвержденному постановлением администрации муниципального округа № 318 от 14 марта 2024 года, указанная автомобильная дорога протяженностью 1500 м является муниципальной собственностью администрации муниципального округа. Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения возложена на органы местного самоуправления сельского поселения. В рамках проведённого обследования автомобильной дороги по ул. Олимпийская в р.п. Мордово установлено, что покрытие проезжей части дороги на всём её протяжении не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: по всему полотну автомобильной дороги имеются выбоины и ямочность, а также просадка обочины. Установлены и зафиксированы как отдельные выбоины и ямочность: № 1 – ширина 60 см, глубина 8 см, длина 50 см; № 2 – ширина 60 см, глубина 8,5 см, длина 110 см, так и просадка обочины размерами: ширина 130 см, глубина 15 см, длина 7 м; ширина 1 м, глубина 7 см, длина 160 см; ширина 8 м, глубина 14 см, длина 165 см. Несоответствие названной автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 свидетельствует о бездействии администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части осуществления надлежащего её содержания, что может быть причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий и, в свою очередь, повлечь травматизм людей, вплоть до их гибели (л.д. 3-6).

Определением от 23 сентября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Мордовское муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства.

Помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности – ФИО1 в судебном заседании относительно заявленных административных исковых требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица МП МУП ЖКХ, надлежащим образом извещенного о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения участников процесс, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, в настоящем судебном заседании.

Суд, выслушав в судебном заседании объяснения помощника прокурора Крыков Р.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании абзацев четвертого и пятого п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Статья 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (п. 10.1).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 8.1Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что согласно реестру муниципального имущества Мордовского муниципального округа Тамбовской области, утвержденному постановлением администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 14 марта 2024 года № 318, автомобильная дорога «<...> от д. № 1 до д. № 14»протяженностью 1500 м реестровый номер 1-2-330 является муниципальным имуществом Мордовского муниципального округа Тамбовской области (л.д. 23, 24).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог включены в ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, определенные таблицей 5.3. Из содержания этой таблицы известно, что любые дефекты проезжей части должны устраняться в сроки от одних до двадцати суток.

Из акта проверки от 19 июля 2024 года, проведенной помощником прокурора Мордовского района Тамбовской области совместно с инспектором ОГИБДД МО МВД России «Мордовский», по всему полотну автомобильной дороги по ул. Олимпийская имеются выбоины и ямочность, а также просадка обочины. Наличие указанных повреждений на момент рассмотрения дела административным ответчиком признается.

На основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно вышеприведенным нормативным актам, организовать надлежащее состояние указанной автомобильной дороги обязана администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд считает необходимым и достаточным установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области (ИНН №) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию ямочности на автомобильной дороги по ул. Олимпийская в р.п. Мордово Мордовского района Тамбовской области протяженностью 1500 м, незаконным.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации ямочности на автомобильной дороги по ул. Олимпийская в р.п. Мордово Мордовского района Тамбовской области протяженностью 1500 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.О. Кирьянова

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2024 года.

Судья М.О. Кирьянова