Решение № 2А-222/2018 2А-222/2018 ~ М-181/2018 М-181/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-222/2018

Дело № 2а-222/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Карташовой О.А.,

при секретаре Колеговой Т.В.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Гайнского района Галкиной В.Н.,

административного ответчика - представителя ОМВД России по Гайнскому району ФИО1,

заинтересованного лица – военного комиссара Гайнского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах Российской Федерации к Отделению МВД России по Гайнскому району о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении персональных обращений военного комиссариата Гайнского района об установлении местонахождения граждан, которым не удалось вручить повестки по призыву на военную службу и обязании ОМВД Росии по Гайнскому району взаимодействовать с военным комиссариатом Гайнского района при проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу на основании соответствующих письменных обращений военного комиссариата Гайнского района, осуществлять установление фактического местонахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу в случае не возможности вручения им повесток и обеспечивать прибытие граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности в военный комиссариат Гайнского района,

установил:

Прокурор Гайнского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению МВД России по Гайнскому району о признании незаконным бездействия по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу и обеспечению их прибытия в отдел военного комиссариата, указав, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения законодательства о воинской обязанности, противодействия коррупции в отделе военного комиссариата Гайнского района по призыву граждан на военную службу в октябре – декабре 2017 года.

Проверкой установлено, что в ходе призыва на военную службу на мероприятия по повесткам отдела военного комиссариата без уважительной причины не явилось 13 граждан. Военным комиссаром Гайнского района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОМВД России по Гайнскому району были направлены обращения в отношении указанных граждан для проведения розыскных мероприятий и организации привода (доставления) граждан, состоящих на учете в военном комиссариате Гайнского района, уклонившихся от исполнения воинской обязанности, для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Участковыми уполномоченными в ответ на указанные письма были даны только два ответа в отношении ФИО4 и ФИО5 Информация о результатах розыска ОМВД России по Гайнскому району еще 11 лиц, уклоняющихся от прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в военный комиссариат Гайнского района не поступила.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные лица в военный комиссариат Гайнского района для прохождения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, не явились.

По дополнительной информации, поступившей из военного комиссариата Гайнского района от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на 11 обращений ответы в военный комиссариат Гайнского района поступили по окончании призыва ДД.ММ.ГГГГ (после проведения прокуратурой района проверки и направления в адрес начальника ОМВД России по Гайнскому району представления).

Таким образом, меры, принимаемые Отделением МВД России по Гайнскому району по розыску лиц, уклоняющихся от прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не эффективны, граждане, состоящие на учете в военном комиссариате Гайнского района и уклоняющиеся от исполнения воинской обязанности, сотрудниками Отделения МВД России по Гайнскому району фактически не разыскиваются. В накопительных делах по розыску граждан рассматриваемой категории, как правило, содержатся рапорта (справки) участковых уполномоченных полиции и объяснения родственников граждан. В то же время полицейские не в полной мере используют имеющиеся полномочия по установлению местонахождения граждан, не направляют запросы по месту учебы; в отделение Пенсионного фонда о производимых в отношении граждан отчислениях работодателем; в Росреестр о наличии недвижимого имущества; в подразделение миграционной службы о наличии как постоянной, так и временной регистрации, заграничных паспортов; в органы записи актов гражданского состояния о наличии записей о регистрации либо расторжения брака, рождении детей, изменении фамилии, имени, отчества, смерти; в налоговый орган о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, участия в управлении коммерческими организациями; в органы местного самоуправления по учетам домовых книг о составе семьи, месте жительства либо пребывания; в УФССП России по наличию данных исполнительных производств. Совершенно не анализируются сведения о наличии транспортных средств, о судимостях, о привлечении к административной ответственности, в том числе за совершение правонарушений в области дорожного движения.

В контрольно-наблюдательном деле в Отделении МВД России по Гайнскому району имеются все письма, поступившие из военного комиссариата Гайнского района, в которых имеются сведения о гражданах, состоящих на учете в военном комиссариате и уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, и которых необходимо разыскать и организовать привод (доставление) для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. При этом в указанном контрольно-наблюдательном деле материалы о результатах проводимой работы по взаимодействию с военными комиссариатами в области осуществления мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, имеются не в полном объеме, то есть отсутствуют справки (рапорты) о проводимых мероприятиях и их результатах, результаты проведения проверок по оперативно-справочным учетам информации о лицах, разыскиваемых в связи с уклонением от мероприятий, связанных с воинским учетом, в том числе истребование информации из информационных центров подразделений МВД РФ, что свидетельствует о бездействии ОМВД России по Гайнскому району.

В отношении ФИО6 и ФИО7 приложены рапорта УУП ФИО8, в которых указано, что при проверке по месту жительства со слов родственников установлено, что данные лица не проживают на территории Гайнского района и их местонахождение неизвестно. Однако, при опросе родителей указанных лиц установлено, что сотрудниками полиции их сыновья по месту жительства не проверялись, а также им известно местонахождение детей, так как их дети обучались в <адрес>.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОМВД России по Гайнскому району внесено соответствующее представление об устранении нарушений закона. Однако, начальник ОМВД России по Гайнскому району не согласился с представлением прокурора Гайнского района, мотивируя тем, что в обязанности участковых уполномоченных полиции не входит обязанность осуществлять деятельность по розыску лиц, уклоняющихся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Проверкой также установлено, что работа ОМВД России по Гайнскому району по розыску лиц, уклоняющихся от прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу проводится формально, без надлежащего исполнения функциональных обязанностей сотрудниками отдела полиции. Просит суд признать незаконным бездействие ОМВД России по Гайнскому району, выразившееся в неисполнении обязанности по взаимодействию с военным комиссариатом Гайнского района в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности и неосуществления розыска лиц, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности.

В дальнейшем прокурором Гайнского района административные исковые требования были изменены. Просят суд признать незаконным бездействие ОМВД России по Гайнскому району, выразившееся в неисполнении персональных обращений военного комиссариата Гайнского района об установлении местонахождения граждан, которым не удалось вручить повестки по призыву на военную службу в период с октября по декабрь 2017 года и обязать ОМВД Росии по Гайнскому району взаимодействовать с военным комиссариатом Гайнского района при проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу на основании соответствующих письменных обращений военного комиссариата Гайнского района, осуществлять установление фактического местонахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае не возможности вручения им повесток и обеспечивать прибытие граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности в военный комиссариат Гайнского района.

Помощник прокурора Гайнского района Галкина В.Н. на уточненных исковых требованиях настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ОМВД России по Гайнскому району ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Гайнского района не признал, пояснил, что установление местонахождения лиц, уклоняющихся от воинской обязанности является по сути розыском. Проведение указанных процессуальных действий, а также направление запросов вне рамок возбужденного уголовного дела или дела об административном правонарушении не допустимо, противоречит Приказам МВД №, с учетом изменений, внесенных приказом № «Вопросы об организации деятельности участковых уполномоченных полиции», а также Приказа №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых организационных мерах по совершенствованию розыскной работы в ОВД», должностным инструкциям участковых уполномоченных. По поступившим обращениям военного комиссара Гайнского района работа проводилась участковыми уполномоченными. Признает, что в связи с ненадлежащим осуществлением контроля со стороны бывшего начальника УУП ФИО3 информация военному комиссару была предоставлена не своевременно, также в контрольно-наблюдательном деле на момент проверки была не вся информация о проведенных мероприятиях, связанных с воинским учетом. ДД.ММ.ГГГГ проведено координационное совещание с прокурором Гайнского района, военным комиссаром Гайнского района. ОМВД России по Гайнскому району в настоящее время приняты меры по активизации работы по взаимодействию с военным комиссариатом Гайнского района, утвержден план работы на 2018 год. Просит в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица – военный комиссар Гайнского района ФИО2 в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержал в части и пояснил, что в октябре – ноябре 2017 года им в адрес начальника ОМВД России по Гайнскому району были направлены обращения в отношении 13 граждан, состоящих на воинском учете, для проведения розыскных мероприятий, из которых ответы своевременно поступили в отношении 2 граждан. Информация по 11 гражданам была предоставлена ОМВД России по Гайнскому району ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что призывная комиссия закончилась ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что сотрудниками полиции работа по установлению местонахождения граждан, которым не представилось возможным вручить повестку на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется. Вместе с тем, информация ему предоставляется не своевременно. В настоящее время работа с ОМВД России по Гайнскому району налажена, все направленные обращения в адрес отделения исполненяются в установленный срок.

Выслушав административного истца, административного ответчика и заинтересованное лицо, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011г. № №3-ФЗ «О полиции», правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59).

Основными формами реализации конституционной обязанности по защите Отечества являются призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ч. 3 ст. 4 вышеуказанного Закона, органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 вышеуказанного Закона, в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Согласно п. 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат муниципального образования осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации №, МВД России №, ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, п. 5 которой установлено, что начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности, при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручению им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.

В соответствии с п.п. «ж» п. 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной приказом Минобороны РФ, МВД РФ и ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, 789, 197, устанавливают, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения, согласно приложению к настоящей Инструкции.

Начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности: при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия; направляют в военные комиссариаты материалы о проведенных мероприятиях по установлению фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а также корешки повесток с росписями граждан, которым они были вручены, для приобщения их в документы воинского учета или личные дела призывников, хранящиеся в военном комиссариате; осуществляют учет полученных от военных комиссаров персональных обращений, обращений о доставлении лиц, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, определений о приводе, а также анализ результатов их рассмотрения (п.п. «а, б, е» п. 5 Приказа №, 789, 197).

В судебном заседании установлено, что военным комиссариатом Гайнского района в адрес начальника ОМВД России по Гайнскому району ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были направлены обращения в отношении 13 граждан, состоящих на воинском учете, для установления их местонахождения и вручения им повестки для явки в военный комиссариат (л.д. 9,11,13,14,15,17,19,21,22,24,26,27,29,33).

Ответы на указанные обращения поступили своевременно военному комиссару Гайнского района только в отношении 2 граждан, в отношении ФИО4 и ФИО5 В отношении 11 лиц информация поступила ДД.ММ.ГГГГ, то есть, спустя более 2 месяцев после окончания призыва на военную службу.

В соответствии с п.п. «ж» п. 5 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной приказом Минобороны РФ, МВД РФ и Федеральной миграционной службы РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,789,197, начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие обязанности организуют ведение контрольно-наблюдательного дела, в котором систематизируются материалы о результатах работы по взаимодействию с военными комиссариатами в области осуществления мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу.

Вместе с тем, в ходе проводимой прокурором проверки установлено, что в ОМВД России по Гайнскому району в контрольно-наблюдательном деле присутствуют обращения военного комиссариата о гражданах, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, которых необходимо разыскать, однако материалы о результатах проводимой работы по взаимодействию с военными комиссариатами в области осуществления мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, имеются не в полном объеме, отсутствуют рапорты о проводимых ими мероприятиях, результаты проведения проверок по оперативно-справочным учетам, истребование информации из информационных центров МВД и других государственных органов и учреждений. Указанная информация нашла свое подтверждение и в судебном заседании, не оспаривается представителем административного ответчика.

По вышеуказанным нарушениям прокуратурой Гайнского района в адрес ОМВД России по Гайнскому району было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о воинской обязанности и военной службе (л.д.36-37).

По результатам рассмотрения представления начальником ОМВД России по Гайнскому району ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Гайнского района был дан ответ о том, что в действиях сотрудников ОМВД России по Гайнскому району формально усматриваются признаки не надлежащего исполнения требований законодательства в части обязанности осуществлять в рамках своей компетенции розыск лиц, уклоняющихся от воинской обязанности и военной службы, но ввиду малозначительности последствий от их действий, привлекать сотрудников к дисциплинарной ответственности оснований не имеется (л.д.42-43).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с октября по декабрь 2017 года в ОМВД России по Гайнскому району было направлено 13 обращений военного комиссара Гайнского района об установлении местонахождения граждан, которым не удалось вручить повестки на мероприятия по призыву на военную службу, 11 из которых на период призывной компании были оставлены без исполнения, что является незаконным.

Доводы административного ответчика в части того, что на полицию не возложена обязанность по осуществлению розыскных мероприятий по установлению местонахождения лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу вне рамок возбужденного уголовного дела или дела об административном правонарушении суд считает не состоятельными и противоречащими вышеприведенным нормам закона.

Учитывая, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, предъявление иска прокурора о признании незаконным бездействия, связанного с неисполнением персональных обращений военного комиссариата Гайнского района об установлении местонахождения граждан, которым не удалось вручить повестки на мероприятия по призыву на военную службу, в интересах Российской Федерации, является обоснованным.

Несмотря на пояснения административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии в настоящее время претензий к ОМВД России по Гайнскому району по осуществлению мероприятий, направленных на установление местонахождения указанных выше лиц, учитывая план организации взаимодействия военного комиссариата Гайнского района и ОМВД России по Гайнскому району по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденного в 2018 году, в котором не содержится мероприятий, направленных на установление местонахождения граждан, которым не удалось вручить повестки на мероприятия по призыву на военную службу, суд считает, что требования прокурора в части возложения обязанности на ОМВД России по Гайнскому району о взаимодействии с военным комиссариатом по Гайнскому району при проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гайнского района в интересах Российской Федерации к ОМВД России по Гайнскому району, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОМВД России по Гайнскому району, выразившееся в неисполнении персональных обращений военного комиссариата Гайнского района об установлении местонахождении граждан, которым не удалось вручить повестки на мероприятия по призыву на военную службу с октября по декабрь 2017 года.

Обязать ОМВД России по Гайнскому району в лице начальника ОМВД России по Гайнскому району взаимодействовать с военным комиссариатом Гайнского района при проведении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу на основании соответствующих письменных обращений отдела военного комиссариата Гайнского района, осуществлять установление фактического местонахождение граждан, подлежащих призыву на военную службу в случае невозможности вручения им повесток и обеспечивать прибытие граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности в военный комиссариат Гайнского района.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья /подпись/. Копия верна. О.А. Карташова