Решение № 2А-191/2017 2А-191/2017~М-190/2017 М-190/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-191/2017

Дело № 2а-191/2017
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года

Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Фокина Р.А.,

при секретаре Морозовой А.И.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Каргасокского района Шаховцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Каргасокского района, Томской области, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании бездействия, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы, незаконным, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что Администрацией Каргасокского сельского поселения не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. В нарушение требований ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. ст. 2, 3, 4 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Администрацией Каргасокского сельского поселения в отношении принятых исполнительным органом местного самоуправления в 2016 году, в период 5 месяцев 2017 года, антикоррупционная экспертиза не проводилась. Прокурор считает, что бездействием Администрации Каргасокского сельского поселения, выразившемся в не проведении антикоррупционной экспертизы и не выявлении в нормативных правовых актах коррупциогенных признаков, нарушаются права граждан и Российской Федерации в целом. На основании изложенного, просит суд признать бездействие Администрации Каргасокского сельского поселения, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы с 01.01.2016 по 01.06.2017 муниципальных нормативных правовых актов и их проектов незаконном; обязать Администрацию Каргасокского сельского поселения провести антикоррупционную экспертизу действующих муниципальных нормативных правовых актов, принятых за период с 01.01.2016 по 01.06.2017, о чем составить соответствующие заключения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца – ст. помощник прокурора Каргасокского района Шаховцева И.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Каргасокского сельского поселения Петелина Г.М., действующая на основании доверенности № от 10.01.2017, будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Представила заявление, в котором указала, что административные исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 157 КАС РФ признает в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным иском.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

К числу субъектов, осуществляющих проведение антикоррупционной экспертизы, наряду с прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, федеральным законодателем также отнесены органы, организации их должностные лица, которые проводят такую экспертизу в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные органами местного самоуправления в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы, в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 4 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона.

В силу части 4 и части 5 статьи 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

В соответствии со своими полномочиями Правительством Российской Федерации постановлением N 96 от 26.02.2010 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Таким образом, действующее законодательство возлагает в силу прямого указания закона на Администрацию Каргасокского сельского поселения обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами, выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Данное бездействие Администрации Каргасокского сельского поселения является незаконным, принятие нормативно-правовых актов без проведения антикоррупционной экспертизы создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что повлечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан проживающих на территории данного муниципального образования.

Судом установлено, что прокуратурой Каргасокского района Томской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что Администрацией Каргасокского сельского поселения не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, а также следует из ответа Администрации Каргасокского сельского поселения № 868 от 20.06.2017, в котором указано, что Администрацией Каргасокского сельского поселения за 2016 год принято 480 постановлений, 273 распоряжения, а за 5 месяцев 2017 года принято 109 постановлений, 138 распоряжений. Все проекты принятых решений направлялись на проверку в прокуратуру Каргасокского района. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Администрацией Каргасокского сельского поселения за указанный период времени не проводилась (л.д. 6).

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

Неисполнение административным ответчиком возложенной на него в силу закона обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы подтверждено материалами дела, следовательно, признание представителем административного ответчика исковых требований прокурора Каргасокского района Томской области не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем суд полагает возможным принять признание административных ответчиком исковых требований.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Предложенный административным истцом прокурором Каргасокского района срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения до указанного срока ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, административные требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании бездействия, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы с 01.01.2016 по 01.06.2017 муниципальных нормативных правовых актов и их проектов незаконном и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу действующих муниципальных нормативных правовых актов, принятых за период с 01.01.2016 по 01.06.2017, о чем составить соответствующие заключения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Администрации Каргасокского сельского поселения, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспетизы с 01.01.2016 по 01.06.2017 муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, незаконным.

Обязать Администрацию Каргасокского сельского поселения провести антикоррупционную экспертизу действующих муниципальных нормативных правовых актов, принятых за период с 01.01.2016 по 01.06.2017, о чем составить соответствующие заключения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Каргасокский районный суд.

Судья Фокин Р.А.