Решение № 2-16/2021 2-16/2021(2-614/2020;)~М-454/2020 2-614/2020 М-454/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-16/2021

Дело № 2-16/2021

45RS0008-01-2020-000588-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Димовой Ю.А.

при секретаре Прокопьевой Л.В.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 9 марта 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии, возложении обязанности утвердить схему перераспределения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с иском к Администрации Кетовского района о признании незаконным решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района об отказе и утверждении схемы перераспределения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему перераспределения земельного участка. В обоснование иска указала, что согласно договору купли-продажи от 06.09.2004 в собственности истца находится земельный участок, назначение: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 900 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. В ноябре 2019 года она обратилась в Администрацию Кетовского района с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка S=1042(900+142) кв.м., вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>. 28.11.2019 межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района в утверждении схемы расположения земельного участка отказала в виде того, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с землями государственного лесного фонда ГБУ «Курганское лесничество» Кетовского участкового лесничества Кетовского мастерского участка в квартале 162 выдел 11. С данным решением она согласна. В решении межведомственной комиссии от 28.11.2019 основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с ЗК РФ не указаны. Между тем, в решении межведомственной комиссии не указано, на основании каких конкретно документов и картографических материалов комиссия пришла к выводу о том, что расположение земельного участка попадает на территорию лесного фонда. Кроме того, в выписки из протокола заседания комиссии № 45 от 28.11.2019 года указан номер участка не верно: вместо № 223 указан № 22. В решении комиссии не указано, выезжал ли специалист на место расположения земельного участка, который заявлен к перераспределению, участвовали ли ФИО1 при определении специалистом на месте границы лесного фонда, составлялся ли какой-либо материал по результатам выезда специалиста, представлен ли он на рассмотрение комиссии. На основании изложенного, просит признать незаконным решение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района от 28.11.2019 об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка S=1042(900+142) кв.м., вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Администрацию Кетовского района Курганской области утвердить схему перераспределения земельного участка S=1042(900+142) кв.м., вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель, действующая на основании доверенности ФИО2, на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации Кетовского района Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что каких либо иных доказательств наличия пересечения перераспределяемого земельного участка с границами лесного фонда не имеется, также не имеется сведений о наличии иных нарушений при перераспределении земельного участка. Кроме того, ссылалась на доводы, изложенные в дополнении к отзыву, согласно которому эксперты пришли к выводу, что наложение земельного участка, который просит перераспределить истец, на земли лесного фонда отсутствует. На стр. 6 мотивировочной части заключения землеустроительной экспертизы указано следующее: данное расположение объектов на местности существует более 15 лет и практически осталось неизменным, так как при проведении землеустроительной экспертизы было зафиксировано наличие подъездной дороги, на инвентаризационном плане СТ «Эталон» 1996 (схема № 7) отображена дорога для подъезда к земельным участкам, в том числе к земельному участку № и примыкает к ним. На основании этого, экспертом сделан вывод о том, что земельный участок № не может налагаться на земельный участок лесного фонда, так как между ними проходит дорога общего пользования. Однако то обстоятельство, что данная дорога отображена на инвентаризационном плане СТ «Эталон» 1996 (схема № 7), не служит доказательством того, что она не является стихийно накатанным по незастроенной территории проездом с грунтовым покрытием, нет доказательств того, что данный накат является дорогой общего пользования, поскольку на инвентаризационном плане отображается лишь фактическое наличие тех или иных объектов на местности и не служит неопровержимым доказательством в рассматриваемом спорном вопросе. Кроме того, в материалах дела имеются ответы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, так в письме от 03.08.2020 № 09-06-06741/20 подтверждается наличие пересечений земельного участка площадью 142 кв. м. с землями лесного фонда. Таким образом, наличие подъездной дороги, не стоящей на кадастровом учете не является доказательством того, что границы перераспределяемого участка не входят в границы земель лесного фонда. Кроме того, ранее в отзыве на исковое заявление указывали, что перераспределяемый земельный участок пересекает земли лесного фонда, в связи с чем, просили отказать в удовлетворении требований, поскольку перераспределение земельного участка приведет к нарушению федерального законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - ГКУ «Курганское управление лесами» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании неоднократно изменял позицию относительно заявленных требований, выразив несогласие с заявленными требованиями. После ознакомления с заключением эксперта указал, что из заключения экспертов следует, что перераспределяемый земельный участок не пересекает границы лесного фонда, в связи с чем, не возражал против удовлетворения требований. При этом, достоверных доказательств пересечения земель лесного фонда с истребимым земельным участком не представил.

Представители третьих лиц - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Садоводческого некоммерческого товарищества "Эталон", Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.05.2020 № №, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, назначение: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 900 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратилась в Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка S=1042 (900+142) кв.м., вид разрешенного использования «для садоводства», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из протокола заседания №45 от 28.11.2019, межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района в утверждении схемы перераспределения земельного участка отказала в виде того, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с землями государственного лесного фонда ГБУ «Курганское лесничество» Кетовского участкового лесничества Кетовского мастерского участка в квартале 162 выдел 11. К такому выводу межведомственная комиссия пришла после рассмотрения заключения ГКУ «Курганское лесничество».

Согласно информации от 19.05.2020 № 09-06-04-244/20 Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области, при осмотре земельного участка с кадастровым номером 45:08:030403:0043, расположенного в границах садоводства «Эталон», установлено. Что земельный участок не пересекает земли лесного фонда, информация о переводе земель лесного фонда в районе СНТ «Эталон» Кетовского района в земли сельскохозяйственного назначения отсутствует.

Согласно информации от 03.08.2020 № 09-06-06741/20 Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области, земельный участок 142 кв.м., примыкающий к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> имеет пересечения с землями лесного фонда: квартал 162 выдел 11 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества, земельный участок в квартале 162 выделе 11 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничеств находится в собственности Российской Федерации.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).

По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2).

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 4 декабря 2006 № 201-ФЗ) предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу пп. 1 ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 № 221-ФЗ) земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, может служить информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Оспариваемого решение Администрации Кетовского района Курганской области от 28.11.2019 основывается на заключении ГКУ «Курганское лесничество».

С целью установить фактическое местоположение спорного земельного участка, наличие пересечения его границ с землями лесного фонда по ходатайству истца судом была назначена экспертиза.

Из экспертного заключения ООО «Геополис» от 04.02.2021 следует, что наложение земельного участка S=1042 (900+142) кв.м., вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, который просит перераспределить ФИО1 на земли лесного фонда, отсутствует. Исходя из анализа всей представленной информации, в соответствии со статьей 86 ГПК РФ, эксперты считают возможным образование земельного участка по адресу: <адрес>, по его фактическому землепользованию (по существующим ограждениям). Экспертами подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (схема №9) по образованию земельного участка, площадью 1206 (900+306) кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., с землями не разграниченной государственной собственности. Граница земельного участка по адресу: <адрес>, по фактическому землепользование, проходит: от точки н1 через точки н2, н3, н4 до точки н5 по металлическому ограждению, от точки н5 до точки 2 по меже, от точки 2 через точки 3,4 до точки 1 по границе, сведения о которой содержатся в ЕГРН, от точки 1 до точки н1 по металлическому ограждению.

Сторонами выводы эксперта не оспорены.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Право оценки доказательств принадлежит суду, разрешающему спор по существу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ содержит норму, согласно которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности из состава земель лесного фонда.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность (п.2 ст. 27 ЗК РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Довод представителя ответчика о том, что на стр. 6 мотивировочной части заключения землеустроительной экспертизы, экспертом сделан вывод о том, что земельный участок № не может налагаться на земельный участок лесного фонда, так как между ними проходит дорога общего пользования, отображенная на инвентаризационном плане СТ «Эталон 1996», не может свидетельствовать о наличии пересечения земель лесного фонда с перераспределяемым земельным участком. Так в экспертном заключении указано, что данный вывод сделан на основании анализа в том числе иных документов. Кроме того, экспертом указано, что данная дорога отражена на инвентаризационном плане СТ «Эталон», на растровом изображении масштаба 1:2000 на НП Кетовского района Курганской области (с инв. № 3-ДСП/109), а также планшета, изготовленного предприятием «Уралмаркшейдерия» в 1992-1993, кроме того, данная дорога существует на местности по факту. При этом, как следует из экспертного заключения дорога расположена за перераспределяемым земельным участком, таким образом, доказательств того, что перераспределяемый земельный участок входит в дорожную сеть, не представлено. Ответ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о пересечении перераспределяемого земельного участка площадью 142 кв.м. с землями лесного фонда был предоставлен до направления дела на экспертизу. При этом, указанным органов заключение эксперта не опровергнуто, каких либо документов, подтверждающих наличие пересечение не представлено. Имеющийся у ГКУ «Курганское лесничество» планшет был предоставлен экспертам для исследования и заключение сделано в том числе с учетом указанного доказательства. Как следует из пояснений представителя ответчика, сведений об иных нарушениях при перераспределении земельного участка помимо указанного пересечения с землями лесного фонда отсутствуют.

Оценив представленные в дело доказательства, сведения об отсутствии пересечения перераспределяемого земельного участка с границами земель лесного фонда, а также с учетом пояснений представителя ответчика об отсутствии иных нарушений, суд полагает, что спорный земельный участок пересечение с границами земель лесного фонда не имеет, поэтому имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии, возложении обязанности утвердить схему перераспределения земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района, выраженный в выписке из протоколе заседания № 45 от 28.11.2019 в части отказа ФИО1 в утверждении схемы перераспределения земельного участка площадью 1042 (900+142) кв.м., вид разрешенного использования для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области утвердить схему перераспределения земельного участка площадью 1 042 (900+142) кв.м., вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления ФИО1 от 29.10.2019 и предоставленных к нему документов.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Димова