Решение № 2А-3080/2025 2А-3080/2025~М-2221/2025 М-2221/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-3080/2025

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи ФИО5

с участием помощника прокурора ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>» г. Волгодонска о признании бездействия незаконным и обязании произвести ремонт кровли в учреждении, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска Ростовской области,

установил:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Рябинушка» (далее по тексту - МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска), заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска, о признании бездействия незаконным и обязании провести ремонт в учреждении, указав следующее.

Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, установлено, что вопреки требованиям постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утвержденные СП 2.4.3648-20 2 Санитарно-эпидемиологические требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее-СП 2.4.3648-20), постановления от 27.10.2020 №32 которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.3/2.4.3590-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (далее – СП 2.3/2.43590-20) допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.

При обследовании здания МБДОУ ДС «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены значительные дефекты в отделке на потолке и стенах в помещениях группы №9, на потолке в коридоре между группами №9 и №8 вследствие протекания кровли, что является нарушением СП 2.4.3648-20 и СП 2.3/2.43590-20.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 №2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске», которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

В условиях протекания кровли в учреждении, множественных дефектов образовательное учреждение не обеспечивает соблюдение прав обучающихся на получение образования в безопасных условиях, что является недопустимым, требует незамедлительного устранения и недопущения их впредь.

Заведующей МБДОУ ДС «Рябинушка», в том числе по данным фактам, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным, учреждению требуется выборочный ремонт кровли, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения не устранены.

Учреждению требуется капитальный ремонт кровли здания МБДОУ ДС «<данные изъяты>» общей площадью 549,8 кв.м., что установлено локальной сметой.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 №2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске», которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.

Имущество МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, руководителем образовательного учреждения начальнику Управления образования ранее направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений, до настоящего времени денежные средства не выделены, ремонт в учреждении не произведен.

Административный истец с учетом уточнённых исковых требований, просит признать незаконным бездействие МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, просит суд обязать МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно: произвести выборочный ремонт кровли здания по <адрес>, для устранения нарушений, установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора г. Волгодонска ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, заведующая МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска – ФИО3, действующая на основании приказа, в судебном заседании отсутствовала, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц: Управления образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска Ростовской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Волгодонского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомиться и проследить дату рассмотрения дела.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

Согласно ст. ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Имущество МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

В соответствии с п. 3, 10, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «<данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, установлено, что вопреки требованиям постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утвержденные СП 2.4.3648-20 2 Санитарно-эпидемиологические требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), постановления от 27.10.2020 №32 которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.3/2.4.3590-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (далее – СП 2.3/2.43590-20) допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.

При обследовании здания выявлены значительные дефекты в отделке на потолке и стенах в помещениях группы №9, на потолке в коридоре между группами №9 и №8 вследствие протекания кровли, что является нарушением СП 2.4.3648-20 и СП 2.3/2.43590-20.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Руководителю образовательного учреждения, в том числе, по данным фактам, прокуратурой города 28.05.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным, учреждению требуется выборочный ремонт кровли, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения не устранены.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, руководителем образовательного учреждения МБДОУ ДС <данные изъяты>» г. Волгодонска в адрес Управления образования г. Волгодонска, с 2023 года по настоящее время, направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, ремонт в учреждении не произведен.

Учреждению требуется капитальный ремонт кровли здания МБДОУ ДС «<данные изъяты>» общей площадью 549,8 кв.м., что установлено локальной сметой.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание специфику спорного правоотношения с учетом необходимого для исполнения периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения обязанности по устранению выявленных недостатков не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>» г. Волгодонска о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт кровли в учреждении, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска Ростовской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ ДС «<данные изъяты>» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты> в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения и обеспечить выполнение работ по осуществлению выборочного ремонта кровли здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 549,8 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Судья

Волгодонского районного суда ФИО6

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.08.2025.