Решение № 2А-403/2024 2А-403/2024~М-357/2024 М-357/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-403/2024

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Череваткиной К. П.

с участием представителя административного истца ФИО1 В.

рассмотрел в открытом судебном заседании 25 сентября 2024 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-403/2024 по административным исковым заявлениям прокурора Катайского района, предъявленным в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида «Родничок», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № 10 «Сказка», Муниципальному учреждению «Управление образования Администрации Катайского муниципального округа», Администрации Катайского муниципального округа Курганской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд с административными исковыми заявлениями, согласно которым просил обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида «Родничок» (далее – Детский сад «Родничок») в здании по адресу: ..., Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № 10 «Сказка» (далее – Детский сад «Сказка») в здании по адресу: ... в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования приобрести и установить индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий; обязать Муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Катайского муниципального округа» (далее – МУ Управление образования) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Детским садом «Родничок» и Детским садом «Сказка» требований федерального законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов. В ходе проверки было установлено, что в нарушение положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, в Детском саду «Родничок» в здании по адресу: ... и в Детском саду «Сказка» в здании по адресу: ... в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура. На основании Уставов учредителем и собственником имущества детских садов является Администрация Катайского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя школ в соответствии с федеральными законами, законами Курганской области, нормативными правовыми актами Катайского района осуществляет МУ «Управление образования». Указанное бездействие административных ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов и несовершеннолетних (л. <...>).

Определением суда от 10.09.2024 указанные административные исковые заявления объединены в одно производство (л. д. 52).

Определением суда от 10.09.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Катайского муниципального округа Курганской области (л. д. 110-112).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика Детского сада «Родничок» в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву просили рассмотреть дело без участия представителя, административные исковые требования признают (л. д. 51).

Представитель административного ответчика Детского сада «Сказка» в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву просили рассмотреть дело без участия представителя, исковые требования признают, указывая, что в бюджетной смете Детского сада «Сказка» в 2024 г. расходы на обеспечение доступной среды, а именно: приобретение и установку индукционной петли и звукоусиливающую аппаратуру в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, не предусмотрено. Было подано отношение в МУ «Управление образования» на финансирование вышеуказанных мероприятий (л. д. 100).

Представитель административного ответчика МУ «Управления образования» в судебное заседание не явился, согласно заявлениям просили рассмотреть дело без участия представителя (л. <...>). В ранее представленных отзывах указывают, что исковые требования признают, поясняя, что в бюджетных сметах Детского сада «Родничок» и Детского сада «Сказка» на 2024 год финансирование мероприятий по приобретению индукционных петель не запланировано. При формировании бюджета на 2025 год финансирование указанных мероприятий будет предусмотрено (л. <...>).

Представитель административного ответчика Администрации Катайского МО в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. д. 141), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явивших лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации (статья 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

В силу подпункта «г» пункта 4 Порядка установлена обязанность организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно Уставам (л. <...>) Детский сад «Родничок» и Детский сад «Сказка» осуществляют реализацию образовательных программ дошкольного образования (пункты 2.2 Уставов).

Образовательную деятельность Детский сад «Родничок» осуществляет по адресам: ... (пункт 2.1 Устава), Детский сад «Сказка» - по адресам: ... (пункт 1.7 Устава).

Учредителем и собственником имущества учреждений является Администрация Катайского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя Детских садов осуществляет муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Катайского района» (пункт 1.2 Устава Детского сада «Мечта», пункт 1.12 Устава Детского сада «Сказка»).

В соответствии Уставом Катайского муниципального округа Курганской области (л. д. 148-162), Законом Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путём объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» Катайскому муниципальному округу Курганской области присвоен статус муниципального округа (пункт 1 статьи 2 Устава).

К вопросам местного значения Катайского муниципального округа Курганской области относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Катайского муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (статья 6 Устава).

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа Курганской области, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области (пункт 1 статьи 38 Устава).

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом (пункт 2 статьи 38 Устава).

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Думы Катайского муниципального округа Курганской области, постановлениями и распоряжениями Главы Катайского муниципального округа Курганской области, Уставом и Положением об Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, утверждаемым Думой Катайского муниципального округа Курганской области (пункт 3 статьи 38 Устава).

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений в порядке, определяемом Думой Катайского муниципального округа Курганской области (пункты 1, 2, 3 и 6 статьи 39 Устава).

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 03.07.2023 № 52 утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области, пунктом 6 которого предусмотрено, что Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации Катайского района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (л. <...> 135-136).

Думой Катайского муниципального округа Курганской области 05.07.2023 принято решение № 73 о создании Администрации Катайского МО Курганской области и утверждено Положение об Администрации Катайского МО (далее – Положение 1) (л. <...>).

Согласно Разделу 1 Положения 1 Администрация Катайского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области, которая наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, являющаяся муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Также Администрация Катайского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

В соответствии с Разделом 2 Положения 1 одной из основных задач Администрации является исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава Катайского муниципального округа.

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа относятся вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области, формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений в порядке, определяемом Думой Катайского муниципального округа Курганской области, что указано в Разделе 3 Положения 1.

Согласно Разделу 7 Положения 1 финансовое обеспечение деятельности Администрации производится из бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденного Думой Катайского муниципального округа, а также из других бюджетов бюджетной системы, главным распорядителем средств бюджета Катайского муниципального округа Курганской области является Администрация.

Думой Катайского муниципального округа Курганской области 05.07.2023 принято решение № 74 о создании Управления образования Администрации Катайского муниципального округа Курганской области и утверждено Положение об Управлении образования Администрации Катайского муниципального округа (далее – Положение 2) (л. <...>).

МУ «Управление образования» является муниципальным учреждением, осуществляющим управление в сфере образования на территории Катайского муниципального округа. Учредителем МУ «Управление образования» является Администрация Катайского МО (пункт 2 раздела 1 Положения 2).

МУ «Управление образования» обладает правами юридического лица (пункт 5 раздела 1 Положения 2).

Целью деятельности Управления образования является проведение на территории муниципального образования Катайского муниципального округа политики в сфере образования, направленной на обеспечение и защиту прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Катайского муниципального округа в сфере образования, получение гражданами качественного образования и воспитания (пункт 1 раздела 11 Положения 2).

К полномочиям Управления образования относится, в том числе: исполнения бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Управление образования и подведомственных муниципальных организаций, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным за ним видам доходов (подпункт 43 пункта 1 раздела 111 Положения 2).

Судом установлено, что указанные здания Детских садов не оборудованы индукционными петлями, звукоусиливающая аппаратура для проведения массовых мероприятий имеется в МБОУ «Катайская СОШ № 1» и в МБОУ «СОШ № 2» г. Катайска, что следует из представленной МУ «Управление образования» информации от 26.07.2024 (л. д. 7).

Согласно отзывам МУ «Управление образования» финансирование на приобретение индукционных петель в Детском саду «Родничок» и Детском саду «Сказка» на 2024 год не было запланировано.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что Детским садом «Родничок» и Детским садом «Сказка» не исполняются требования действующего законодательства, поскольку до настоящего ни в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, в указанных зданиях не оборудованы индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, доказательств невозможности установки указанного оборудования в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий в указанных зданиях в соответствии требованиями правовых норм, в судебном заседании не представлено.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, в том числе нарушаются права инвалидов на доступную среду жизнедеятельности, нарушаются права, свободы и интересы несовершеннолетних маломобильных групп населения.

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Катайского района требований об обязании приобрести и установить индукционные петлии звукоусиливающую аппаратуру в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого Детский сад «Родничок» и Детский сад «Сказка» обязаны исполнить решение суда – в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования.

Прокурором Катайского района также заявлено требование об обязании обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке индукционных петлей.

Положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, статьями 2, 58 Федерального закона от 21.12.2021№ 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляются принципы разделения властей, самостоятельного формирования бюджета муниципальным образованием, недопустимости вмешательства в деятельность органов местного самоуправления.

Администрация Катайского МО, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и учредителем МУ «Управления образования», и МУ «Управление образования», являющееся главным распорядителем и получателем средств бюджета, предусмотренных на содержание Управление образования и подведомственных муниципальных организаций, самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса и определении форм и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней), в связи с чем оснований для возложения обязанности профинансировать мероприятия по приобретению и установке индукционных петлей не имеется, возложение указанной обязанности привело бы к незаконному вмешательству в административно-хозяйственную деятельность указанных административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района, предъявленным в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида «Родничок», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № 10 «Сказка», Муниципальному учреждению «Управление образования Администрации Катайского муниципального округа», Администрации Катайского муниципального округа Курганской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида «Родничок» в здании по адресу: ... в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования приобрести и установить индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № 10 «Сказка» в здании по адресу: ... в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования приобрести и установить индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору Катайского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2024 года.