Решение № 2А-246/2018 2А-246/2018~М-242/2018 М-242/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-246/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак

Дело № 2а-246/2018 29 июня 2018г.

Черлакский районный суд Омской области в составе

Председательствующего судьи Герстнер Л.Ю.

С участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,

При секретаре Каретниковой А.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оформлению бесхозяйственных объектов в собственность, возложении обязанности оформить водопроводные сети в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие по непринятию мер по оформлению бесхозяйственных объектов в собственность, возложить на административного ответчика обязанность оформить в собственность водопроводные сети, расположенные в с. Большой Атмас Черлакского района Омской области: по ул. Береговая, ул. Зеленая, ул. Комарова, ул.60 лет ВЛКСМ, ул. 1 Восточная, ул. 2 Восточная, ул. 20 лет Победы, ул. 40 лет Победы, ул. Октябрьская, ул. Советская, ул. Кооперативная, ул. 3 Переулок, ул. Переулок, ул. 7 Переулок, в д. Первый Шаг Черлакского района Омской области по ул. Лесная, ул. Новая, ул. Школьная, ул. Центральная. В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой было установлено, что в соответствии с распоряжением администрации Большеатмасского сельского поселения от 01.06.2017г. № 32-р на обслуживание в МУП «Тепловодоснабжение» переданы указанные водопроводные сети. Обязанность по постановке на учет и оформлению в собственность бесхозяйных объектов лежит на органе местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное имущество. В нарушение требований действующего законодательства администрацией Большеатмасского сельского поселения не приняты меры, направленные на постановку бесхозяйного имущества на учет в органы, осуществляющие регистрацию недвижимого имущества, и оформлению в муниципальную собственность. По данным фактам прокуратурой района 26.04.2018г. в адрес главы администрации Большеатмасского сельского поселения внесено представление, однако мер по постановке и оформлению водопроводных систем в собственность до настоящего времени не принято.

В дальнейшем прокурор заявленные исковые требования уточнил, просит признать незаконным бездействие Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области по непринятию мер по оформлению бесхозяйственных объектов в собственность, обязать Администрацию Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в срок до 01.01.2019г. обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: водопроводные сети, расположенные в с. Большой Атмас Черлакского района Омской области: по ул. Береговая, ул. Зеленая, ул. Комарова, ул.60 лет ВЛКСМ, ул. 1 Восточная, ул. 2 Восточная, ул. 20 лет Победы, ул. 40 лет Победы, ул. Октябрьская, ул. Советская, ул. Кооперативная, ул. 3 Переулок, ул. Переулок, ул. 7 Переулок, в д. Первый Шаг Черлакского района Омской области по ул. Лесная, ул. Новая, ул. Школьная, ул. Центральная.

В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные требования c учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области Одинокий С.В. в судебном заседании не возражал против заявленных требований, просил предоставить больше времени для исполнения обязанности обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. Пояснил, что в период с 01.06.2014г. по 01.06.2017г. водопроводные сети находились в пользовании АО «Большеатмасское», в настоящее время эти водопроводные сети обслуживает МУП «Тепловодоснабжение». Процедура принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного требует длительного времени.

Представитель заинтересованного лица АО «Большеатмасское» на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Свидетель ИВВ пояснил, что работает главным инженером в АО «Большеатмасское». Изначально водопроводные сети состояли на балансе совхоза «Большеатмасский», затем они были переданы на обслуживание МУП «Теплокоммунэнерго». С 01.07.2014г. по согласованию с главой Черлакского муниципального района водопроводные сети, расположенные на территории Большеатсмасского сельского поселения, были приняты на обслуживание в АО «Большеатмасское». 01.07.2017г. АО «Большеатмасское» отказалось от обслуживания водопроводных сетей, так как появилась задолженность по оплате за воду. АО «Большеатмасское» не оформляло в собственность водопроводные сети, на балансе общества они не состоят. В настоящее время эти водопроводные сети обслуживает МУП «Тепловодоснабжение». Ему неизвестно, кто является собственником водопроводных сетей.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования и использоваться для решения вопросов местного значения. Одним из способов пополнения муниципальной казны является приобретение права собственности на бесхозяйное имущество.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с частью 2 статьи 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктами 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение к приказу Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931) на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу приведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом обращения с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Черлакского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о распоряжении имуществом, находящимся на территории сельского поселения, в ходе которой было установлено, что на территории Большеатмасского сельского поселения имеются водопроводные сети, посредством которых осуществляется водоснабжение жителей с. Большой Атмас и д. Первый Шаг Черлакского района.

Согласно распоряжению администрации Большеатмасского сельского поселения № 32-р от 01.06.2017г. рекомендовано МУП «Тепловодоснабжение» организовать техническое обслуживание бесхозяйных водопроводных сетей, расположенный на территории Большеатмасского сельского поселения в с.Большой Атмас и д. Первый Шаг, принято решение провести работы по оформлению в муниципальную собственность сельского поселения указанных бесхозяйных инженерных сетей. Согласно приложению № 1 к распоряжению, в перечень бесхозяйных инженерных сетей и сооружений включены водопроводные сети, расположенные с. Большой Атмас Черлакского района Омской области: по ул. Береговая, ул. Зеленая, ул. Комарова, ул.60 лет ВЛКСМ, ул. 1 Восточная, ул. 2 Восточная, ул. 20 лет Победы, ул. 40 лет Победы, ул. Октябрьская, ул. Советская, ул. Кооперативная, ул. 3 Переулок, ул. Переулок, ул. 7 Переулок, в д. Первый Шаг Черлакского района Омской области по ул. Лесная, ул. Новая, ул. Школьная, ул. Центральная.

Согласно ответов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 24.05.2018г., данные о правообладателе, а так же заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) на сооружение (водопроводные сети), расположенные по адресам: в с. Большой Атмас Черлакского района Омской области: по ул. Береговая, ул. Зеленая, ул. Комарова, ул.60 лет ВЛКСМ, ул. 1 Восточная, ул. 2 Восточная, ул. 20 лет Победы, ул. 40 лет Победы, ул. Октябрьская, ул. Советская, ул. Кооперативная, ул. 3 Переулок, ул. Переулок, ул. 7 Переулок, в д. Первый Шаг Черлакского района Омской области по ул. Лесная, ул. Новая, ул. Школьная, ул. Центральная, отсутствуют.

Согласно информации Администрации Черлакского муниципального района от 18.06.2018г., в Едином банке данных объектов собственности Черлакского муниципального района информация об объектах недвижимости (водопроводные сети), расположенных по адресам: в с. Большой Атмас Черлакского района Омской области: по ул. Береговая, ул. Зеленая, ул. Комарова, ул.60 лет ВЛКСМ, ул. 1 Восточная, ул. 2 Восточная, ул. 20 лет Победы, ул. 40 лет Победы, ул. Октябрьская, ул. Советская, ул. Кооперативная, ул. 3 Переулок, ул. Переулок, ул. 7 Переулок, в д. Первый Шаг Черлакского района Омской области по ул. Лесная, ул. Новая, ул. Школьная, ул. Центральная, отсутствует.

Согласно информации БУ «Омский центр КО и ТД» от 30.05.2018г., водопроводные сети, расположенные в с. Большой Атмас Черлакского района Омской области: по ул. Береговая, ул. Зеленая, ул. Комарова, ул.60 лет ВЛКСМ, ул. 1 Восточная, ул. 2 Восточная, ул. 20 лет Победы, ул. 40 лет Победы, ул. Октябрьская, ул. Советская, ул. Кооперативная, ул. 3 Переулок, ул. Переулок, ул. 7 Переулок, в д. Первый Шаг Черлакского района Омской области по ул. Лесная, ул. Новая, ул. Школьная, ул. Центральная, не состоят на учете, инвентаризация не проводилась.

Таким образом, по делу установлено, что до настоящего времени объекты инженерной инфраструктуры (водопроводные сети), расположенные по выше указанным адресам, собственника не имеют, на учет в качестве бесхозяйного не поставлены.

Как усматривается из материалов дела, указанные нарушения законодательства при использовании и учете муниципального имущества были выявлены в результате проверки, проведенной прокуратурой Черлакского района, в связи с чем 26.04.2018г. в адрес главы администрации Большеатмасского сельского поселения вынесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства.

Вместе с тем, по делу установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, что допущенные нарушения законодательства на указанные объекты недвижимого имущества до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Отсутствие владельца водопроводной сети влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности объекта, и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Непринятие мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорных объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, их прав.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требования прокурора о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества водопроводной сети и усматривает основания для возложения на административного ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного спорного недвижимого имущества.

Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из требований разумности, с учетом мнения участников судебного заседания и того, что для совершения действий по обращению в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества административному ответчику необходимо организовать и провести кадастровые работы, оценку имущества, решить другие технические вопросы, на совершение которых потребуется время, суд полагает необходимым предоставить административному ответчику для выполнения вышеуказанных требований срок до 01.01.2019г., что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости предоставления более длительного срока для исполнения заявленных требований суд находит необоснованными, поскольку в их подтверждение суду не представлено доказательств, кроме того, представителем административного ответчика не указан конкретный срок, в течение которого заявленные требования могут быть им исполнены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области по непринятию мер по оформлению бесхозяйственных объектов в собственность.

Обязать Администрацию Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области обратиться в срок до 01.01.2019г. в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества:

- водопроводные сети, расположенные в с. Большой Атмас Черлакского района Омской области: по ул. Береговая, ул. Зеленая, ул. Комарова, ул.60 лет ВЛКСМ, ул. 1 Восточная, ул. 2 Восточная, ул. 20 лет Победы, ул. 40 лет Победы, ул. Октябрьская, ул. Советская, ул. Кооперативная, ул. 3 Переулок, ул. Переулок, ул. 7 Переулок.

- водопроводные сети, расположенные в д. Первый Шаг Черлакского района Омской области по ул. Лесная, ул. Новая, ул. Школьная, ул. Центральная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Герстнер