Решение № 2А-893/2023 2А-893/2023~М-666/2023 М-666/2023 от 3 августа 2023 г. по делу № 2А-893/2023

Дело № 2а-893/2023

УИД: 09RS0010-01-2023-000752-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2023 года п. Кавказский, КЧР

Прикубанский районный суд Карачаево – Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Дураева И.А-А.,

при секретаре судебного заседания – Рамазанове Р.Р.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Прикубанского района КЧР - Зобовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании в расположении Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело № 2а-893/2023 по административному исковому заявлению прокурора Прикубанского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Счастливенского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского района КЧР обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Счастливенского сельского поселения по неопубликованию на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Счастливенском сельском поселении на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением Счастливенского сельского поселения от 28.12.2017 № 46, а также годового отчета о завершении реализации настоящей муниципальной программы,

- обязать администрацию Счастливенского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru муниципальную программу «Формирование современной городской среды в Счастливенском сельском поселении на 2018-2022 годы», утвержденную постановлением Счастливенского сельского поселения от 28.12.2017 № 46, а также годовой отчет о завершении реализации настоящей муниципальной программы.

В судебном заседании помощник прокурора Прикубанского района КЧР – Зобова А.В. поддержала доводы административного искового заявления, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание, будучи извещенным, не явился, направил заявление о признании иска и рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с чем, учитывая положения статей 45, 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из административного искового заявления, материалов дела и не оспаривается сторонами, прокуратурой Прикубанского района КЧР проведен мониторинг деятельности органов местного самоуправления Прикубанского муниципального района КЧР в части соблюдения требований законодательства при эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе прокурорской проверки установлено, что постановлением администрации Счастливенского сельского поселения от 28.12.2017 № 46 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды в Счастливенском сельском поселении на 2018-2022 годы», которая по состоянию на 25.06.2023 года в нарушение Федерального закона № 209-ФЗ от 21.07.2014 года «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», не размещена в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также не размещен отчет о завершении реализации программы.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, по данному факту прокуратурой района, ранее - в марте 2023 года, в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, выражено согласие с позицией прокуратуры, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако меры к устранению нарушений закона не предприняты, соответствующие сведения в ГИС ЖКХ не внесены.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710 достижение национальных целей осуществляется посредством реализации мероприятий в рамках федеральных проектов "Жилье", "Ипотека", "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" и "Формирование комфортной городской среды", входящих в состав национального проекта "Жилье и городская среда".

Информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления, принятые в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в том числе муниципальные программы, с указанием их реквизитов, в силу п. 9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон № 209-ФЗ), должна размещаться, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее система).

Согласно п. 2 ч. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе, в том числе информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ, Приказом Минкомсвязи России, Минстроя России от 30 декабря 2014 года определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе.

В связи с этим, издан Приказ Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 (ред. от 11.09.2020) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», где в разделе 6 установлена информация и сроки, подлежащие размещению в системе органами местного самоуправления.

Так, пунктом 19 настоящего Приказа определено, что муниципальные правовые акты об утверждении (изменении) муниципальной программы формирования современной городской среды размещаются органами местного самоуправления не позднее 7 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта, а также муниципального правового акта о внесении в нее изменений, а годовой отчет о завершении реализации муниципальной программы формирования современной городской среды, согласно п. 27, ежегодно, не позднее 15 января.

Государственная информационная система ЖКХ являясь единой базой, в которой содержаться все сведения о жилфонде и его развитии и которая позволяет населению реально видеть, куда уходят средства и принимать решения о любых изменениях при необходимости, не требуя непосредственного посещения организаций, что расширяет возможность получения всей информации, в том числе для людей которые не способны покинуть пределы своего жилья.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления обязанности по размещению информации в системе, препятствует населению реализации гражданских, политических, социально-экономических и культурных прав и основных свобод, включая свободу выражения мнений и убеждений, а также свободу искать, получать и распространять информацию, в том числе лицами с ограниченными возможностями.

Кроме того, отсутствие надлежащего доступа или ограниченные возможности искать и получать информацию влекут невозможность обеспечения или ненадлежащее выполнение ключевых прав лиц с инвалидностью, закрепленных в Конвенции ООН о правах инвалидов, в том числе права на получение права на участие в политической, общественной и культурной жизни (ст. 29, 30).

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законы.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 №21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как принимаемые администрацией сельского поселения нормативные правовые акты касаются различных сфер правоотношений и направлены на установление, изменение либо отмену общеобязательных предписаний (правил поведения), рассчитанных на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение и обладающий обязательной юридической силой.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проведенный прокуратурой мониторинг деятельности поднадзорных органов местного самоуправления в части соблюдения требований законодательства при эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства показал, что администрацией Счастливенского сельского поселения, в нарушение Федерального закона № 209-ФЗ от 21.07.2014 года «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», программа «Формирование современной городской среды в Счастливенском сельском поселении на 2018-2022 годы» утвержденная постановлением администрации Счастливенского сельского поселения от 28.12.2017 № 46 не размещена в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, также не размещен отчет о завершении реализации программы.

В связи с чем, суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего спора бездействие администрации органа местного самоуправления нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации сельского поселения в силу закона обязанности опубликовать на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru муниципальную программу, а также годовой отчет о завершении реализации настоящей муниципальной программы.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Прикубанского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Счастливенского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Счастливенского сельского поселения выразившееся в виде неопубликования на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Счастливенском сельском поселении на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением Счастливенского сельского поселения от 28.12.2017 № 46, а также годового отчета о завершении реализации настоящей муниципальной программы, незаконным.

Обязать администрацию Счастливенского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru муниципальную программу «Формирование современной городской среды в Счастливенском сельском поселении на 2018-2022 годы», утвержденную постановлением Счастливенского сельского поселения от 28.12.2017 № 46, а также годовой отчет о завершении реализации настоящей муниципальной программы.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023 года.

Судья «подпись» Дураев И.А-А.

Копия верна:

Судья Дураев И.А-А.