Решение № 12-410/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 12-410/2024

Дело № 12-410/2024

УИД 29RS0014-01-2024-004568-91


РЕШЕНИЕ

<...>

24 июля 2024 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы Устьянского муниципального округ ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 от 2 мая 2024 года №264,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 от 2 мая 2024 года №264 Администрация Устьянского муниципального округ Архангельской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Исполняющий обязанности главы Устьянского муниципального округ ФИО1 не согласилась с постановлением должностного лица ГМУ ФССП, обжаловав его в суд. В жалобе просит указанное постановление отменить, считая его незаконным.

Указывает, что бюджет Устьянского муниципального округа является дотационным и администрация округа не имеет право использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на осуществление отдельных государственных полномочий, так как данные действия будут являться нецелевым использованием бюджетных средств.

В настоящее время в администрации на исполнении имеется 27 решений Устьянского районного суда Архангельской области в интересах лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в указанном списке решений судов О. состоит под номером 15.

С начала года объявлено двадцать один аукцион на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, заключены пять договоров найма специализированного жилого помещения.

Порядок и сроки осуществления процедур по выделению запрашиваемых лимитов по организации и проведению закупок на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, и заключения муниципального контракта не зависит от воли Администрации округа и объективно свидетельствуют о невозможности исполнения Администрацией округа решения Устьянского районного суда от 14 июля 2023 года по делу №2-254/2023.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, выслушав ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО3, исследовав дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 17.10.2023 на основании исполнительного листа № ФС 025072382 от 27.09.2023, выданного Устьянским районным судом по делу № 2-254/2023, вступившему в законную силу 15.08.2023, предмет исполнения: обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области предоставить О. жилое помещение в виде отдельной квартиры (жилого дома) по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте населенного пункта поселка Октябрьский Устьянского муниципального округа Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа возбуждено исполнительное производство № 65603/23/98029-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа — 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требования исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 02.11.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 01.03.2024

В ходе проверки судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа Администрация Устьянского муниципального округа в полном объеме не исполнила. Доказательств, подтверждающих исполнение решения суда в полном объеме, должником не представлено.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Поскольку требование исполнительного документа Администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не исполнено, 11.04.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по АО и НАО ФИО4 в отношении Администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области составлен протокол об административном правонарушении №47-124/264 по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

02.05.2024 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №264 о признании Администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Фактические обстоятельства дела и виновность должника в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.04.2024 №47-124/264, копией исполнительного листа серии ФС №025072382 по делу №2-254/2023, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 17.10.2023, постановлением от 02.11.2023 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области, совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, обоснованно постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 от 2 мая 2024 года №264 была привлечена к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Изложенные в жалобе доводы не влекут отмену либо изменение состоявшегося по делу постановления должностного лица ГМУ ФССП в силу следующего.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава - исполнителя.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всея государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.105 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Объективная сторона ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

Доводы о том, что Администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области предприняты меры для исполнения судебного решения, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

В установленный судом срок с даты вступления в законную силу решения суда в полном объеме не исполнено, что со стороны заявителя не оспаривается.

Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок должник не предоставил, в судебном порядке отсрочка или рассрочка исполнения исполнительного документа не предоставлялась.

Возложенная на должника обязанность предоставить О. жилое помещение в виде отдельной квартиры (жилого дома) по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте населенного пункта – посёлка Октябрьский Устьянского муниципального округа Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования из федерального и областного бюджета средств либо иных условий. Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам О. и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки.

Кроме того, предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, является социально значимой категорией судебных решений.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 от 2 мая 2024 года №264 оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главы Устьянского муниципального округ ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева