Постановление № 5-926/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 5-926/2019

Дело № 5-926/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2019 года <...>

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2019 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Тесёлкина С.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженца г. ***, проживающего по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 является лицом, осуществившим размещение временного строения пункта проката спортивно-прогулочного инвентаря (велосипеды, самокаты, ролики, скейтборды, гироскутеры, спидвеи) в границах территории зоны охраняемого природного ландшафта (участок ЗОЛ-1) объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» (далее – Памятник), расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, Кремль, утвержденных постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 № 674.

По результатам проведения в отношении ИП ФИО1 внеплановой документарной и выездной проверки был установлен факт неисполнения предписания №19, полученного им 22.04.2019 года, об освобождении в срок до 30.04.2019 включительно части территории земельного участка с КН: 60:27:0000000:1799, расположенной в зоне охраняемого природного ландшафта Памятника от временного строения пункта проката и уведомлении в письменном виде в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения ранее указанного срока о факте исполнения либо неисполнения указанного мероприятия.

В связи с этим заместителем председателя - начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов Псковской области ФИО2 в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебном заседании вину не признал, просил прекратить производство по делу, поскольку в отношении него имеется предписание № 54 о необходимости проведения им аналогичных мероприятий, которое в настоящее время оспаривается в Арбитражном суде Псковской области и за невыполнение которого также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО3 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. Пояснила, что Комитет не ограничен числом выписываемых предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Выслушав ИП ФИО1, представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу подп. 3 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

Аналогичные нормы содержатся в п. 3.22 Постановления Администрации Псковской области от 01.11.2013 № 510 «Об утверждении Положения о Комитете по охране объектов культурного наследия Псковской области».

Из материалов дела следует, что на основании приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 15.03.2019 № 101 и Акта № 9 проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от 01.04.2019 в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая документарная и выездная проверка в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в результате которой выявлены нарушения, в отношении которых 24.12.2018 года было принято решение о выдаче предписания № 54 об устранении нарушений в установленный в нем срок, а именно неосвобождение от временного строения пункта проката спортивно-прогулочного инвентаря части территории земельного участка с КН: 60:27:0000000:1799, расположенной в границах территории зоны охраняемого природного ландшафта (участок ЗОЛ-1) Памятника, что влечет продолжение нарушения ФИО1 обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных подп. 4 п. 1 разд. «III зона охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ-I, участки ЗОЛ.1-16).

Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 № 674 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» границы зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля" (ЗОЛ-I) окольного города установлены на урезе воды (левый берег р. П-вы) справа от Советского моста, далее по урезу воды до пересечения с ул. Милицейской, далее по северо-западной стороне улицы Милицейской до пересечения с ул. Воровского, далее по северной стороне ул. К.Маркса, далее по восточной стороне улицы Советской до пересечения с начальной точкой.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 указанного постановления в зоне охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ-I, участки ЗОЛ.1-16) запрещается размещение временных строений, сооружений.

Поскольку временное строение пункта проката размещено ИП ФИО1 в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля", на которой распространяется соответствующий режим использования земель и градостроительные регламенты, 01.04.2014 ИП ФИО1 было выписано предписание № 19 об освобождении в срок до 30.04.2019 включительно части территории земельного участка с КН: 60:27:0000000:1799, расположенной в зоне охраняемого природного ландшафта Памятника от временного строения пункта проката и уведомлении в письменном виде в срок не позднее 5 рабочих дней с момента истечения ранее указанного срока о факте исполнения либо неисполнения указанного мероприятия (л.д. 41-43).

Согласно отчету об отслеживании отправления (л.д. 47) указанное предписание получено ФИО1 22 апреля 2019 года.

Из акта проверки № 24 от 31 мая 2019 года следует, что мероприятия, предусмотренные пунктами 1 и 2 предписания № 19 в установленный в нем срок ИП ФИО1 не исполнены. Часть территории участка с КН 60:27:0000000:1799, общей площадью 164803 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования «Город Псков» и расположенного в границах территории зоны охраняемого природного ландшафта (участок ЗОЛ-1) объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» по набережной реки П-вы от Троицкого моста до Кузнецкого моста (включая ул. Милицейскую, часть улицы Воровского, часть улицы Карла Маркса) и занятая временным строением пунктом проката, от данного строения не освобождена.

О факте неисполнения мероприятий орган охраны объектов культурного наследия ФИО1 в срок по 14.05.2019 включительно уведомлен не был (л.д. 13-22).

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы ИП ФИО1 о прекращении производства по делу ввиду наличия предписания № 54 о проведении аналогичных мероприятий, содержащихся в предписании № 19 суд полагает необоснованными, поскольку в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Вместе с тем материалы дела сведений о наличии указанных постановлений не содержат.

Кроме того, согласно предписанию № 54 от 24.12.2018 ИП ФИО1 следовало освободить часть территории земельного участка, расположенной в зоне охраняемого природного ландшафта Памятника от временного строения пункта проката в срок по 31.01.2019 включительно, когда как срок исполнения данного мероприятия в предписании № 19 указан по 30.04.2019 года включительно, в связи с чем, суд полагает, что невыполнение в установленные сроки указанных предписаний образует состав двух однородных правонарушений.

При этом предписание № 19 от 01.04.2019 ИП ФИО1 не оспаривал, тем самым согласился с ним.

По мнению судьи, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом определенных ст. 3.1 КоАП РФ целей назначения наказания, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений, полагает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Назначение платежа - штраф за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия (ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по постановлению суда № 5-926/2019),

Наименование получателя платежа - УФК по Псковской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области),

Счет № 40101810400001010002 в отделении Псков г. Псков (ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков),

БИК 045805001,

ИНН <***>, КПП 602701001,

КБК – 851116 90040 04 0000 140,

ОКАТО 58401000000,

ОКТМО 58701000,

УИН 0376126900009900000800018.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В указанный срок документ об уплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока второй экземпляр постановления суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный КоАП РФ срок (не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.М. Тесёлкина