Постановление № 5-П-46/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-П-46/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Глухов А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Межрегионального территориального управления Росимущества в ФИО1, ФИО1-Эл, Чувашской ФИО1 и <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Порецкое подразделение Шумерлинского районного суда ЧР рассмотрения поступил протокол и материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Межрегионального территориального управления Росимущества в ФИО1, ФИО1-Эл, Чувашской ФИО1 и <адрес>, составленного начальником отдела строительства и охраны обьектов культурного наследия Министертсва культуры, по делам национальностей и архивного дела ЧР ФИО5 Из административного материала следует, что Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела ЧР проведено мероприятие по контролю за состоянием обьекта культурного наследия федерального значения «Порецкая учительская семинария», открытая по инициативе ФИО3 в 1870 году. На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано, что каменное с мезонином двухэтажное здание находится в неудовлетворительном состоянии. На фасадах наблюдаются участки отслоения и шелушения окрасочного слоя, двери и окна находятся в ветхом состоянии. По итогам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области сохранения, использования и государственной охраны обьекта культурного наследия(памятниа истории и культуры) от ДД.ММ.ГГГГ № Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в ФИО1, ФИО1-Эл, Чувашской ФИО1 и <адрес>

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении подп. 1 п.1 ст. 47.3 ФЗ № 73-ФЗ, что является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Полагая, что в действиях юридического лица имеются признаки совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, должностное лицо ДД.ММ.ГГГГ составило в отношении Межрегионального территориального управления Росимущества протокол об административном правонарушении, который ДД.ММ.ГГГГ поступил в Шумерлинский районный суд.

В судебное заседание представитель Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела ЧР не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель Межрегионального территориального управления Росимущества ФИО4, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ вину в совершении указанного правонарушения не признала, суду пояснила, что согласно ст.28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения адм. правонарушения, направляется лицу, уполномоченному его рассматривать в течение трех суток с момента его составления.

Так как фаты о нарушении подпункта 1 п. 1 ст. 47.3 ФЗ № 73-ФЗ, явившиеся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении выявлены в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ, протокол составлен с нарушением срока, предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ, направлен в суд с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.8 КоАП РФ, из его содержания невозможно установить в отношении кого он составлен, в нем не указано, на основании каких документов начальнику отдела строительства Минкультуры ЧР ФИО5 предоставлены полномочия по возбуждению административного дела, протокола должен был быть возвращен должностному лицу, его составившему.

Кроме того, указывает, что в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об адм. правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев, со дня совершения правонарушения. При длящемся правонарушении, сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек.

Так же полагает, что отсутствует само событие административного правонарушения, так как МТУ Росимущества принимало все необходимые меры по приведению в надлежащее состояние обьект культурного наследия, содействовало Минкультуры Чувашии в подготовке пакета документов для направления в Минкультуры России, для выделения финансирования из федерального бюджета на реставрационные работы в отношении указанного обьекта.

Так же, Росимуществом в адрес Минкультуры России было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой включить в заявку № в отношении обьекта культурного наследия в Государственную программу РФ »Развитие культуры и туризма « на 2019 год. В материалах дела имеются иные доказательства, из которых следует,. что юридическое лицо предпринимало необходимые меры для осуществления мер по надлежащему содержанию, ремонту памятника истории и культуры.

Полагает, что дело следует отправить на рассмотрение по месту нахождения Межрегионального территориального управления Росимущества в ФИО1, ФИО1-Эл, Чувашской ФИО1 и <адрес> в Ленинский районный суд <адрес> Республики ФИО1, т.к. при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, обьективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнении установленных правовым актом обязанности, необходимо исходить из места исполнения должностным лицом своих обязанностей, либо месте нахождения юридического лица.

Выслушав доводы представителя Межрегионального территориального управления Росимущества, исследовав материалы административного дела суд установил следующее:

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает нарушение требований законодательства об охране обьектов культурного наследия( памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территории обьекта культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны обьектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 47.3. ФЗ № 73-ФЗ от 25.06. 2002 года «Об обьектах культурного наследия…» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно Акта проверки № от 29.07. 2019 года на основании Распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее Управление Минкультуры России по ПФО) полноты и качества осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики выявлено, что обьект культурного наследия федерального значения «Порецкая учительская семинария», открытая по инициативе ФИО3 в 1870 году продолжает находится в неудовлетворительном состоянии.

Кроме указанного выше предписания от ДД.ММ.ГГГГ, иных мер реагирования Министерством культуры ЧР ( в том числе и привлечении к административной ответственности собственника, законного владельца обьекта ) принято не было, в связи с чем, Министерству культуры, по делам национальностей и архивного дела ЧР было выдано предписание от 29.07. 2019 года о рассмотрении в срок до ДД.ММ.ГГГГ вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении собственника указанного обьекта культурного наследия.

Исполняя указанное предписание Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом Минкультуры Чувашии ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административной ответственности, в котором имеется ссылка на то, что он составлен на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, Акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, где было зафиксировано, что каменное с мезонином двухэтажное здание обьекта культурного наследия федерального значения «Порецкая учительская семинария», находится в неудовлетворительном состоянии. На фасадах наблюдаются участки отслоения и шелушения окрасочного слоя, двери и окна находятся в ветхом состоянии. По итогам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области сохранения, использования и государственной охраны обьекта культурного наследия(памятниа истории и культуры) от 29.12. 2018 года № Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в ФИО1, ФИО1-Эл, Чувашской ФИО1 и <адрес>.

Таким образом, и з материалов дела усматривается, что признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, послужившие основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, были выявлены должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная дата является днем обнаружения административного правонарушения, вмененного в вину Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в ФИО1, ФИО1-Эл, Чувашской ФИО1 и <адрес>

Следовательно, именно с этой даты следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности. При длящемся правонарушении, сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ об охране обьектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, предельным сроком вынесения постановления по делу являлся ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доводы представителя Межрегионального территориального управления Росимущества о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности суд полагает обоснованными.

Согласно пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, длящимся является административное правонарушение, совершение которого происходит непрерывно на протяжении какого-нибудь времени, что исключает возможность указания в протоколе об административном правонарушении точной даты его совершения.

По характеру объективной стороны данное правонарушение, выразившееся в использования объекта культурного наследия с нарушением установленных требований к его сохранению, использованию и охране, является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, по смыслу закона, днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

Согласно ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Межрегионального территориального управления Росимущества в ФИО1, ФИО1-Эл, Чувашской ФИО1 и <адрес> прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности;

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней.

Судья А.А. Глухов.