Решение № 2А-28/2024 2А-28/2024(2А-777/2023;)~М-632/2023 2А-777/2023 М-632/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-28/2024

Дело № 2а-28/2024

33RS0010-01-2023-001495-94


Решение

именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самохиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киржаче административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отказа во внесении изменений в сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение <адрес> (измененным Решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №),

установил:

ФИО2 с учетом уточнения обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отказа во внесении изменений в сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение <адрес> (измененным Решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В обоснование требований указано, что административный истец как собственник земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением для целей приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования с видом разрешенного использования, предусмотренным территориальной зоной, в которой земельный участок находится согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение <адрес> (измененным Решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Во внесении изменений Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отказало. Отказ полагает незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал и пояснил, что отказ незаконен, земельный участок истца не относится к сельскохозяйственным угодьям на которые градостроительные регламенты не распространяются, расположен в территориальной зоне С-3

Представитель административного ответчика будучи извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать, указал, что принадлежащий административному истцу земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Административный истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым № в части вида его разрешенного использования. В ходе рассмотрения данного заявления в администрации <адрес> были запрошены сведения об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. То обстоятельство, что в соответствии с правилами землепользования и застройки сельских поселений вышеуказанный земельный участок расположен в зоне С-3 (Зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения за границами населенных пунктов) не имеет правового значения, поскольку это обстоятельство само по себе без перевода этого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не свидетельствует о том, что данный земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного производства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений ст. 277 КАС РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, относящийся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", расположенный по адресу: участок находится примерно в 700 м. по направлению на север от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка. Спорный земельный участок был приобретен им на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, земельный участок стоит на кадастровом учете (актуальные сведения об основных характеристиках объекта недвижимости).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с "для сельскохозяйственного производства" на "ведение садоводства". Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым № относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. (л.д. 38, 39)

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщено о приостановлении государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что не представлен документ, подтверждающий изменение категории земель (л.д. 42 - 43).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> было принято решение в виде уведомления об отказе в государственном кадастровом учете в связи с неустранением приведенной в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ причины, препятствующей государственному кадастровому учету объекта недвижимости. При этом государственный регистратор указал, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым № расположен на землях сельскохозяйственного назначения, образован в результате выдела пая (доли) ТОО «За власть Советов» из земельного участка с кадастровым №, находящегося в общей долевой собственности участников сельскохозяйственного предприятия. С целью получения информации об отнесении земельного участка с кадастровым № к сельскохозяйственным угодьям, о включении/не включении земельного участка в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, органом регистрации сделал запрос <адрес>. (л.д. 40).

Письмом администрации <адрес> №-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что на основании корректировки проекта территориального землеустройства колхоза «За Власть Советов» <адрес> 2005 года земельный участок с кадастровым № расположен в границах земельного участка - вид сельскохозяйственных угодий пашня. Данный земельный участок к особо ценным сельскохозяйственным угодьям не относится. (л.д. 45)

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости", Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, предоставленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В соответствии с положениями статьи 26 Закона о регистрации государственный регистратор прав принимает решение о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав принимает по результатам проведения правовой экспертизы, представленных документов.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

В силу статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав указанные в статье 26 того же Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство. Реконструкцию зданий. Сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта, находящиеся за границами населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Правообладатели земельных участков вправе выбрать самостоятельно основной и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка, определенные градостроительным регламентом, который является составной частью утвержденных правил землепользования и застройки (ч. 4 ст. 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04 июня 2014 года, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Судом установлено, что принадлежащий административному истцу земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения вид разрешённого использования для сельскохозяйственного производства, расположен за границами населенного пункта.

Указанный земельный участок образован выделением из земельного участка категория земель земли сельскохозяйственного назначения вид разрешённого использования для сельскохозяйственного производства, относящегося к сельскохозяйственным угодьям пашня. После выделения категория земель вновь образованного земельного участка не менялась. Сведения об образовании земельного участка, принадлежащего административному истцу, содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В материалах реестрового дела имеется письмо органа местного самоуправления о том, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям (пашня) (л.д. 45), какие-либо иные документы, опровергающие данную информацию, у регистратора на момент проведения правовой экспертизы отсутствовали.

Отнесение земельного участка к сельскохозяйственным угодьям исключает возможность изменить вид разрешенного использования "сельскохозяйственное производство" на вид разрешенного использования "для ведения садоводства".

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела в суде поступил паспорт земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, в котором вид сельскохозяйственных угодий не указан, не свидетельствует о незаконности отказа в проведении государственного кадастрового учета, поскольку на момент вынесения отказа государственный регистратор объективно не мог дать оценку этому документу.

Кроме того, представленное паспорт сам по себе не свидетельствует об ошибочности отнесения земельного участка к сельскохозяйственным угодьям.

То обстоятельство, что согласно действующих правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Першинское, утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне С-3, для которой установлены основные виды разрешенного использования: ведение огородничества, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства, коммунальное обслуживание, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, передвижное жилье, не свидетельствует о том, что земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям и вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен по заявлению собственника, поскольку градостроительный регламент на принадлежащий административному истцу земельный участок не распространяются.

Таким образом, представленные на государственный кадастровый учет документы не позволяли произвести изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Оказание услуги по государственной регистрации и кадастровому учету правомерно осуществлено административным ответчиком с учетом действующего градостроительного законодательства, в виду чего принято решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета на спорный земельный участок с кадастровым №.

Основания для признания оспариваемого решения Управления Росреестра по <адрес> не законным и необоснованным отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отказа во внесении изменений в сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение <адрес> (измененным Решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 7 марта 2024 года.