Решение № 2А-348/2019 2А-348/2019~М-329/2019 М-329/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-348/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Макарова В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-348/2019 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и возложении обязанности заключить договор оперативного управления,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, выразившееся в не заключении договора оперативного управления с МКОУ Машковская ООШ; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заключить договор оперативного управления с МКОУ Машковская ООШ.

В обоснование административных исковых требований указал на то, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, законодательства об образовании в администрации муниципального образования Кимовский район. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Кимовский район по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Машково расположено здание МКОУ Машковская ООШ. Данное здание состоит на балансе учреждения. МКОУ Машковская ООШ выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности. В связи с выявленными межрайонной прокуратурой нарушениями при исполнении договора оперативного управления, заключенного между МКОУ Машковская ООШ (образовательная организация) и администрацией муниципального образования Кимовский район (учредитель) 01.01.1998, в администрацию муниципального образования Кимовский район и МКОУ Машковская ООШ 17.12.2018 и 24.01.2019 соответственно внесены представления. Во исполнение требования прокурора 24.02.2019 между МКОУ Машковская ООШ и администрацией муниципального образования Кимовский район заключено соглашение о расторжении данного договора оперативного управления. При этом до настоящего времени новый договор оперативного управления на здание школы между учредителем и образовательной организацией не заключен. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов обучающихся МКОУ Машковская ООШ, поскольку отсутствие заключенного договора оперативного управления может повлечь приостановление выданной лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи с отсутствием у учреждения на законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, что нарушит права обучающихся в образовательном учреждении.

Определением судьи от 19.04.2019 указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

По ходатайству истца, в связи с согласием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 06.05.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса РФ).

На основании п.4 ч.1 ст.31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Так, согласно ст.15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п.п. «а» и «б» п.4 Положения №966 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий (строений, сооружений, помещений и территорий), включая оборудованные учебные кабинеты (объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Материалами дела установлено, что в соответствии с п.п.11.1 Устава администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области к вопросам местного значения муниципального образования Кимовский район относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время (л.д.17-52).

В соответствии с Уставом МКОУ Машковская ООШ является общеобразовательной организацией, учредителем школы и ее собственником является администрация муниципального образования Кимовский район. Предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования. Целями деятельности школы является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов уровней и направлений (л.д.53-58).

МКОУ Машковская ООШ осуществляет свою деятельность на основании лицензии № от 31.07.2015 выданной Министерством образования Тульской области бессрочно (л.д.59-60).

17.12.2018 Кимовской межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление по факту непринятия мер по государственной регистрации здания МКОУ Машковская ООШ в качестве объекта муниципальной собственности (л.д.13-14).

24.02.2019 между администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области и МКОУ Машковская ООШ заключено соглашение о расторжении договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением общеобразовательной Машковской школой основного общего образования, расположенного по адресу: 301736, Тульская область, Кимовский район, д.Машково от 01.01.1998 (л.д.16).

По сообщению администрации муниципального образования Кимовский район от 27.03.2019 № договоры о предоставлении муниципального имущества в оперативное управление МКОУ Машковская ООШ находятся в стадии разработки (л.д.15).

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, поскольку бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в отсутствии заключенного договора оперативного управления может повлечь приостановление выданной лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи с отсутствием у учреждения на законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, что нарушит права обучающихся в образовательном учреждении.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский район обязанность после вступления решения суда в законную силу заключить договор оперативного управления с МКОУ Машковская ООШ.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и возложении обязанности заключить договор оперативного управления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не заключении договора оперативного управления с МКОУ Машковская ООШ.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заключить договор оперативного управления с МКОУ Машковская ООШ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья