Решение № 2А-1525/2017 2А-1525/2017~М-1444/2017 А-1525/2017 М-1444/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-1525/2017

К делу №а-1525/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белореченск 17 августа 2017 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

с участием заместителя Краснодарского прокурора

по надзору за соблюдением законов

в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1

представителя ответчика ФИО2

действующей по доверенности от 16.08.2017 г.,

представителя ответчиков ФИО3

действующего на основании доверенности

№ 23/ТО/18-11955 от 02.08.2017 г. и № 23/ТО18-11956 от 02.08.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Белореченский районный суд Кк с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю и Федерального казенного учреждения Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю. В обоснование исковых требований указано, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных к труду. Проверкой установлено, что в настоящее время в БВК отбывает наказание 55 осужденных, из них трудоспособными являются 55 лиц из которых, трудоустроены лишь 18 лиц или 32% от общего числа трудоспособных осужденных. Так, в отряде по хозяйственному обслуживанию учреждения со штатной численностью 11 лиц, трудоустроено 18 осужденных (из них 7 лиц на 0,5 ставки), а в УП(Т)М, осужденные не трудоустроены вовсе. Приведенная статистика свидетельствует о необходимости принятия мер направленных на создание дополнительных рабочих мест. Однако, несмотря на это, ни руководством БВК, ни руководством УФСИН России по Краснодарскому краю такие меры не принимаются, а проводимая работа формальна, вследствие чего безрезультатна. Анализ принятых учреждением и УФСИН мер в 2014-2017 гг. показал следующее: открыт участок по производству товаров народного потребления, что позволило трудоустроить 14 осужденных. Таким образом, за период 2014-2017 гг. в БВК всего создано лишь 14 рабочих мест, в связи с чем можно сделать вывод о том, что действенные меры по увеличению рабочих мест и созданию новых производств учреждением не принимаются на протяжении длительного времени. Вместе с тем, в указанный период данные рабочие места фактически сокращены. Так, в 2014 году в группе производственного обучения и профессиональной подготовки трудоустроено 04 осужденных, в 2015 г. - 3 лиц, в 2016 г. - 7 лиц, в настоящее время - 0 лиц. Приведенная статистика свидетельствует о сокращении рабочих мест, а также о невозможности имеющегося в учреждении производства обеспечить всех трудоспособных осужденных работой. В связи с тем, что основная масса осужденных не привлечена к труду, а труд в соответствии с положениями ч. 2 ст. 9 УИК РФ, является одним из основных средств исправления осужденных, в БВК отмечен рост совершения осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также преступлений. Так, в 2015 г. осужденными допущено 24 нарушения, из которых 01 злостное, в 2016 году - 166 нарушений, из которых 01 злостное, а также 03 преступления, в 2017 году 35 нарушений, что свидетельствует о негативном влиянии на уровень правонарушений осужденных вследствие их не трудозанятости. В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных специализированным прокурором неоднократно (17.06.2015 №17-01-2015/1353, 08.06.2016 №17- 01-2016/1513, 31.03.2015 №17-01-2015/677, 23.05.2016 №17-01-2016/1352) начальникам БВК и УФСИН России по Краснодарскому краю вносились представления об устранении данных нарушений, однако, нарушения не устранены, что свидетельствует о явном бездействии. Подобное отношение к столь важному направлению деятельности со стороны БВК и УФСИН привело к существенному нарушению прав и законных интересов общества и государства, выраженное в незначительной доле удержаний, производимых администрацией БВК, по исковым требованиям к осужденным в счет возмещения вреда, причиненного совершением преступления, выплатам штрафов, а также возмещении затрат на их содержание. Общая сумма данных исковых требований к осужденным БВК составляла в 2015 г. - 1 682 834,92 руб., из которой администрацией БВК удержано лишь 116 610 руб., в 2016 г. - 67 960 руб., удержано - 5 130 руб., в 2017 г. - 22 071 руб., удержано - 4 162 руб.

В судебном заседании заместитель Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1 просил суд признать незаконными бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю и Федерального казенного учреждения Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю в части создания необходимых условий для привлечения в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю всех трудоспособных осужденных к труду и принять ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России меры направленные на создание в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю новых рабочих мест с целью трудоустройства всех трудоспособных осужденных.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 возражал против удовлетворения требований прокурора, пояснил, что в соответствии с п. 3 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны не только обеспечивать привлечение осужденных к труду, но и обеспечить условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования. Необходимо учесть, что осужденные в БВК содержатся до 19 лет, после чего подлежат этапированию в исправительные колонии. Кроме того, учреждения, исполняющие наказания (ФКУ ФИО4 УФСИН России по Кк) самостоятельно планирует собственную производственную деятельность и определяет перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги. Администрацией ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России, принимаются меры по созданию в ФКУ ФИО4 УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые условия для трудоустройства всех трудоспособных осужденных, считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Представитель ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2 возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что в соответствии с п. 3 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны не только обеспечивать привлечение осужденных к труду, но и обеспечить условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования. В силу статьи 112 УИК РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденным к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования. Получение образования является конституционным правом осужденного, оно же выступает в качестве одного из основных средств исправления. Учитывая положения статьи 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Отношение осужденных к получению начального профессионального образования учитывается при определении степени их исправления. Профессиональное образование и профессиональная подготовка являются главными факторами исправления, способствующими позитивной самореализации личности, правильному восприятию действительности, последующей ресоциализации и социальной реабилитации осужденного. Для выполнения данных задач на территории ФКУ ФИО4 УФСИН России по Краснодарскому краю функционирует ФКОУ Средняя общеобразовательная школа УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКП образовательное учреждение № 197. По прибытию осужденных в учреждение в обязательном порядке осуществляется их зачисление в данные учреждения. По состоянию на 10.08.2017 г. в ФКУ ФИО4 УФСИН России по Краснодарскому краю отбывают уголовное наказание 50 осужденных (Приложение № 1) из них: - трудоустроено в отряде ХО - 30 человек (Приложение № 2); - трудоустроено на участке по производству товаров народного потребления - 4 человека (Приложение № 3). В 2017 году УФСИН края доведен лимит численности персонала из числа осужденных, задействованных на выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждения в количестве 21 должности. Приказом ФКУ ФИО4 УФСИН России по Краснодарскому краю от 20.02.2017 № 15 утверждено штатное расписание персонала из числа осужденных, задействованных на выполнение работ по хозяйственному обслуживанию: - обувщик по ремонту обуви 0,5 ставки; - рабочий по обслуживанию бани 0,5 ставки; -подсобный рабочий 1 ставка; -уборщик производственных и служебных помещений 11,5 ставок; -уборщик территорий 7,5 ставки (Приложения № 4,5). В целях эффективного трудоиспользования спецконтингента, заключен государственный контракт № 36 от 10.05.2017 на поставку табурета ТБ-2 в количестве 176 шт. с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю на сумму 99 968 рублей (Приложение № 6), и государственный контракт от 22.05.2017 № 40 на поставку табурета ТБ-2 в количестве 176 шт. с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю на сумму 99 968 рублей (Приложение № 7). Выпуск продукции для нужд учреждений УИС края в 2017 году составит 352 табурета на общую сумму 199 936 рублей. 19.07.2017 г. в адрес заказчика - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю осуществлена поставка табуретов ТБ-2 в количестве 45 штук. Согласно ст. 106 УИК РФ в целях привития навыков у осужденных к труду и, учитывая все объективные трудности в создании производств на которых возможно привлечение осужденных к оплачиваемому труду, сотрудниками ФКУ ФИО4 УФСИН России по Краснодарскому краю на территории жилой зоны была установлена теплица, в которой в настоящее время выращиваются садовые растения. Осужденными в рамках трудовой адаптации осуществляется уход за посадками. По состоянию на 10.08.2017 г. в ФКУ ФИО4 УФСИН России по Краснодарскому краю отбывает наказание 50 осужденных из них: - зачислены в школу - 47 человек (согласно распорядка дня с 13 часов 30 минут по 18 часов 00 минут); - зачислены в профессиональное училище - 31 человек (согласно распорядка дня с 07 часов 30 минут по 12 часов 15 минут); - одновременно обучающихся в школе и ПУ - 28 человек, что исключает возможность их трудоустройства. При среднесписочной численности осужденных 50 человек - создание более 25 ставок является нецелесообразным, поскольку на протяжении 10 из 12 месяцев (учебный год) трудоустройство более 50% от общего числа осужденных не представляется возможным по причине их обучения в 2 смены. Также необходимо учесть, что осужденные в воспитательной колонии содержатся до 19 лет, после чего подлежат этапированию в исправительные колонии. Таким образом, доля лиц имеющих общее и среднее профессиональное образование колеблется в пределах 2-4% от общего числа осужденных, следовательно, трудоустройство 96-98% осужденных на полную ставку в период учебного года не представляется возможным. Для трудоустройства осужденных на 1/2 ставки при среднесписочной численности 50 человек - 25 рабочих мест является оптимальной величиной. Считает, что при предъявлении иска административным истцом не была учтена специфика учреждения, которая предназначена для отбывания наказания несовершеннолетними осужденными. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требований абз. 2 и 4 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ и обеспечивать привлечение осужденных к труду.

В силу ст.17 Закона ИУ с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских ИУ; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях ИУ и вне их; по хозяйственному обслуживанию ИУ и следственных изоляторов.

В соответствии с подп. 1 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, задачей ФСИН России является привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Разновидностью П(Т)М, согласно абз. 2 ст. 18 Закона являются учебно-производственные (трудовые) мастерские, создаваемые в воспитательных колониях.

Согласно п.12 Положения одной из задач ЦТАО является привитие осужденным необходимых трудовых навыков и уважительного отношения к труду, создание условий для моральной и материальной заинтересованности осужденных в результатах труда.

Более того, согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола» возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Указанное явно свидетельствует, что прямой обязанностью администрации БВК является обязательное привлечение всех осужденных к труду и создание для этого необходимых условий.

УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с подп. 1 ч. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 103 УИК РФ администрацией БВК не принимаются действенные меры к трудоустройству всех трудоспособных осужденных.

На момент подачи адм. искового заявления Краснодарского прокурора но надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в БВК отбывает наказание 55 осужденных, из них трудоспособными являются 55 лиц из которых трудоустроено лишь 18 лиц или 32% от общего числа трудоспособных осужденных. Так, в отряде по хозяйственному обслуживанию учреждения со штатной численностью 11 лиц трудоустроено 18 осужденных (из них 7 лиц на 0,5 ставки, а в УП(Т)М, осужденные не трудоустроены.

Приведенная статистика свидетельствует о необходимости принятия мер направленных на создание дополнительных рабочих мест. Однако, несмотря на это, ни руководством БВК, ни руководством УФСИН России по Краснодарскому краю такие меры не принимаются, а проводимая работа формальна, вследствие чего безрезультатна.

В связи с тем, что основная масса осужденных не привлечена к труду, в труд в соответствии с положениями ч. 2 ст. 9 УИК РФ, является одним из основных средств для исправления осужденных, в БВК отмечен высокий рост совершения осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также преступлений.

Так, в 2015 г. осужденными допущено 24 нарушения, из которых 01 злостное, в 2016 году - 166 нарушений, из которых 01 злостное, а также 03 преступления, в 2017 году 35 нарушений, что свидетельствует о негативном влиянии на уровень правонарушений осужденных вследствие их не трудозанятости.

В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных специализированным прокурором неоднократно (17.06.2015 №17-01-2015/1353, 08.06.2016 №17- 01-2016/1513, 31.03.2015 №17-01-2015/677, 23.05.2016 №17-01-2016/1352) начальникам БВК и УФСИН России по Краснодарскому краю вносились представления об устранении данных нарушений, однако, нарушения не устранены, что свидетельствует о явном бездействии.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что остальной части осужденных невозможно предоставить рабочие места в связи с отсутствием материальной базы суд не может принять во внимание, поскольку из вышеуказанных норм следует, что привлечение осужденных к труду является обязанностью администрации исправительного учреждения.

Согласно п. 6 ст. 18 Закона «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1, учреждения, исполняющие наказания самостоятельно планируют собственную производственную деятельность определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Таким образом, административными ответчиками должны быть приняты надлежащие меры (планирование собственной производственной деятельности, определение перспектив ее развития и т.д.) для создания достаточного количества рабочих места для осужденных.

Кроме того, подобное отношение к столь важному направлению деятельности со стороны БВК и УФСИН привело к существенному нарушению прав и законных интересов общества и государства, выраженное в незначительной доле удержаний, производимых администрацией БВК, по исковым требованиям к осужденным в счет возмещения вреда, причиненного совершением преступления, выплатам штрафов, а также возмещении затрат на их содержание. Общая сумма данных исковых требований к осужденным БВК составляла в 2015 г. - 1 682 834,92 руб., из которой администрацией БВК удержано лишь 116 610 руб., в 2016 г. - 67 960 руб., удержано - 5 130 руб., в 2017 г. - 22 071 руб., удержано - 4 162 руб.

Исходя из общего соотношения привлеченных к труду осужденных (трудоустроено лишь 18 лиц или 32% от общего числа трудоспособных осужденных), суд приходит к выводу, что адм. ответчиками не созданы необходимые условия для привлечения данных лиц к трудовой деятельности.

При таких обстоятельствах административный иск Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России в части создания необходимых условий для привлечения в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю всех трудоспособных осужденных к труду.

Обязать ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России принять меры направленные на создание в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю новых рабочих мест с целью трудоустройства всех трудоспособных осужденных.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Кк в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивировочная часть решения изготовлена 23.08.2017 г.

Председательствующий: подпись.