Решение № 2-109/2017 2-109/2017~М-116/2017 М-116/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-109/2017

Дело № 2-3-109/2017 г.


Решение

Именем Российской Федерации

«31» мая 2017 года р.п.Самойловка

Калининский районный суд в р.п. Самойловка Саратовской области в составе председательствующего судьи Васильевой О.А.,

при секретаре Байбара Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Самойловка дело по исковому заявлению прокурора прокуратуры Самойловского района Саратовской области, предъявленному в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» р.п. Самойловка о возложении обязанности совершить определенные действия о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор прокуратуры Самойловского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» р.п. Самойловка о возложении обязанности совершить определенные действия (далее МБУ ДО «ДШИ» р.п. Самойловка) о возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории Самойловского района расположено МБУ ДО «ДШИ» р.п. Самойловка, в котором предоставляется дополнительное образование.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (далее - ФЗ № 131 от 06.10.2003 г.), ст. 9 Федерального закона от29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон«Об образовании в Российской Федерации»), а также Уставом Самойловскогомуниципального района к полномочиям органов местного самоуправлениямуниципального района по решению вопросов местного значения отнесеныорганизация предоставления общего образования;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальныхобразовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма натерритории муниципального района.

Также, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют управление в сфере образования.

На территории Самойловского района подобным органом в отношении МБУ ДО «ДШИ» р.п. Самойловка является Отдел культуры и кино администрации Самойловского муниципального района, который функционирует в соответствии с положением, утвержденным постановлением главы администрации района.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», МБУ ДО «ДШИ» р.п. Самойловка осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств и несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что вышеуказанные полномочия, отнесенные действующим законодательством к компетенции Отдела культуры и кино администрации района и МБУ ДО «ДШИ» р.п. Самойловка не выполняются.

В соответствии с ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» (далее - ФЗ № 35 от 06.03.2006 г.) терроризм -идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Согласно ст.ст. 2 и 3 ФЗ № 35 от 06.03.2006 г. к основным принципампротиводействия терроризму отнесены обеспечение и защита основных прав исвобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствийпроявлений терроризма.

Противодействие терроризму включает деятельность органов местногосамоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «Опротиводействии экстремистской деятельности» (далее - ФЗ № 114 от 25.07.2002г.)экстремистская деятельность (экстремизм) включает в себя нарушение прав,свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

Согласно ст.ст. 2, 3 ФЗ № 114 от 25.07.2002 г. основным принципом противодействия экстремистской деятельности являются приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется посредствомпринятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

Кроме этого, согласно п. 36 Указа Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 «ОСтратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (далееУказ) Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сферегосударственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективуисходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительныхмер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма,экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека игражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность,конституционный строй Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством о противодействиитерроризму и экстремизму закреплены принципы приоритетных мер,направленных на предупреждение терроризма, экстремизма, минимизацию ихпоследствий.

В соответствии с письмами Федерального агентства по образованию от19.03.2007 г. №17-1/45 и от 14.09.2007 г. № 17-1/143 в целях реализациифедеральных законов «О противодействии терроризму» и «О противодействииэкстремистской деятельности», важнейшим направлением в работеобразовательных учреждений всех уровней становятся укрепление комплекснойбезопасности объектов образования, выработка единых эффективных подходов крешению задач по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни издоровья обучающихся и сотрудников учебных заведений во время учебной,трудовой деятельности и в чрезвычайных ситуациях.

Согласно вышеуказанных писем Федерального агентства по образованию, в2008 - 2010 годах в первую очередь необходимо было профинансировать наиболеезатратные мероприятия, направленные на усиление противопожарного иантитеррористического режимов объектов образования: установку тревожнойсигнализации, контроля, управления доступом и экстренной эвакуацией,видеонаблюдения и т.п.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от20.11.2013 г. № 646-П «О государственной программе Саратовской области«Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействиенезаконному обороту наркотических средств до 2020 года» наиболее остро встаетпроблема обеспечения антитеррористической защищенности объектов социальнойсферы. Уровень материально-технического оснащения учреждений образования,культуры и здравоохранения характеризуется достаточно высокой степеньюуязвимости в диверсионно-террористическом отношении.

Характерными недостатками по обеспечению безопасности на ряде объектовсоциальной сферы, образования, здравоохранения, культуры являются: отсутствиетревожной кнопки, систем оповещения, видеонаблюдения, металлических дверей,надежного ограждения, а также пропускного режима и т.д.

Учитывая тот факт, что террористические акции характеризуютсянанесением точечных ударов по самым жизненно важным объектам (в том числе ис моральной точки зрения), на сегодняшнем этапе необходимо обеспечитьантитеррористическую защищённость именно учебных заведений, больниц,спортивных сооружений, культурно-зрелищных учреждений. Террористическиеакты на таких объектах вызывают опасные последствия из-за того, что влекут засобой многочисленные жертвы и создают у людей атмосферу страха, паники,неизвестности и неуверенности в своей безопасности и безопасности своихблизких.

Материально-техническая защищённость объектов социальной сферы не вполной мере отвечает требованиям обеспечения безопасности. Отсутствие науказанных объектах надлежащим образом организованного пропускного режима,недостаточные знания работников учреждений по действиям в случаечрезвычайной ситуации - всё это лишь понижает уровень антитеррористическойзащиты населения Самойловского муниципального района Саратовской области.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечениязащиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимособлюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских,банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны бытьпредусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальныхпроявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системытелевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы,направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера инесанкционированного вторжения.

Исходя из анализа указанного Федерального закона, к таким системамотносится, в том числе организация пропускного режима.

Более того, в соответствии с п. 2 письма Министерства образования и наукиРФ от 26.01.2011 г. № МК-70/15 «Об усилении контроля», в целях предупреждениятеррористических актов и недопущения возникновения чрезвычайных ситуацийследует незамедлительно принять меры, направленные на усилениеантитеррористической защищенности и обеспечение противопожарнойбезопасности, а именно обеспечить дополнительные меры по охране организаций,ужесточить пропускной режим на объекты.

С учетом изложенного, в соответствии с требованиями действующегозаконодательства в целях обеспечения безопасности участников образовательногопроцесса, в том числе учащихся указного образовательного учреждения, а такжетеррористической защищенности, в МБУ ДО «ДШИ» р.п. Самойловка долженбыть организован пропускной режим.

В нарушение указанных требований действующего законодательства, в МБУ ДО «ДШИ» р.п. Самойловка не организован пропускной режим.

Данный факт подтверждается актом проверки соблюдения действующегозаконодательства в деятельности МБУ ДО «ДШИ» р.п. Самойловка.

Отсутствие пропускного режима в МБУ ДО «ДШИ» р.п. Самойловка нарушает права учащихся и работников указанного учреждения на образование и труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, предусмотренным действующим законодательством.

На основании изложенного, истец просит суд обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» р.п. Самойловка принять меры для организации пропускного режима и организовать пропускной режим в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств» р.п. Самойловка, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Самойловского района Саратовской области заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика «Детская школа искусств» р.п. Самойловка – директор ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, в заявлении, направленном в суд до начала судебного заседания, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Представитель третьего лица отдела культуры и кино администрации Самойловского муниципального района Саратовской области в судебном заседании не присутствовал о дне и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора прокуратуры Самойловского района Саратовской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» р.п. Самойловка принять меры для организации пропускного режима и организовать пропускной режим в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств» р.п. Самойловка, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд в р.п. Самойловка Саратовской области.

Судья: О.А. Васильева