Решение № 2А-273/2018 2А-273/2018 ~ М-11/2018 М-11/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-273/2018

Дело № 2а-273/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Углич 12 февраля 2018 г.

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Александровой М.Д.,

при секретаре Воловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 8 к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в продлении сроков исполнения предписания,

у с т а н о в и л :

муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 8 (далее – МОУ СОШ № 8) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ярославской области (далее – Отдел надзорной деятельности) о признании незаконным решения Отдела надзорной деятельности об отказе в продлении сроков исполнения отдельных пунктов №№ 1, 3, 5, 10, 11 предписания от 01.03.2017 г. № 1/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, отмене или изменению указанного решения и продлении срока исполнения отдельных пунктов предписания до 01.02.2019 г.

Административные исковые требования обоснованы тем, что при вынесении оспариваемого решения Отделом надзорной деятельности не учтено, что МОУ СОШ № 8 является бюджетной некоммерческой организацией, не имеет счетов в кредитных организациях, имущество учреждения находится в оперативном управлении. Также учреждение находится в тяжелом материальном положении, кредиторская задолженность на данный момент составляет <данные изъяты> руб., свободных денежных средств для устранения выявленных нарушений не имеется, поскольку финансирование деятельности МОУ СОШ № 8 осуществляется учредителем путем предоставления целевой субсидии, не позволяющей расходовать средства на иные цели.

Для исполнения Предписания учреждением были приняты меры, а именно составлены сметы работ, в управление образования направлено письмо о выделении необходимой суммы. Вместе с тем, был получен ответ о том, что выделения денежных средств не предвидится.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования уточнила, пояснив, что в административном исковом заявлении по технической причине пропущен пункт 12 Предписания, срок исполнения которого МОУ СОШ № 8 также просила продлить.

Представитель Отдела надзорной деятельности ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований по тем основаниям, что решение об отказе в продлении срока устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании № 1/1/1 от 01.03.2017 г., а именно: пунктов 1, 3, 5, 10, 11, 12, является законным и вынесен в соответствии с компетенцией должностного лица. МОУ СОШ № 8 имело право в случае несогласия с выданным предписанием в течение 15 дней с даты получения акта проверки представить в соответствующий орган государственного контроля письменные возражения и приложить к таким возражениям документы, подтверждающие их обоснованность. Также учреждение имело право обжаловать предписание в течение 3 месяцев с момента, когда ему стало известно о нарушении своих и законных интересов. Указанными правами МОУ СОШ № 8 не воспользовалась.

Кроме того, к поступившему ходатайству о продлении срока выполнения предписания не были приложены документы, обосновывающие необходимость такого продления, и какие-либо материалы о ходе устранения выявленных нарушений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что 09 февраля 2017 г. государственным инспектором Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 была проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ СОШ № 8. По результатам проверки 01.03.2017 г. было вынесено предписание № 1/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01.08.2017 г.

Указанное предписание МОУ СОШ № 8 не обжаловало.

19.12.2017 г. учреждение обратилось в Отдел надзорной деятельности с заявлением о продлении сроков исполнения пунктов 1, 3, 5, 10, 11, 12 предписания № 1/1/1 от 01.03.2017 г. в связи с невозможностью их выполнения из-за отсутствия финансов.

В продлении срока исполнения требований предписания было отказано, о чем учреждению было сообщено письмом № 827 от 25.12.2017 г. Отказ в продлении сроков обоснован тем, что обращение подано в Отдел надзорной деятельности по истечении сроков, предусмотренных законодательством РФ для обжалования предписания как в досудебном, так и в судебном порядке. На момент вручения предписания вопросы по срокам устранения нарушений у МОУ СОШ № 8 не возникало.

Не согласившись с отказом в продлении сроков исполнения отдельных пунктов предписания, МОУ СОШ № 8 обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 91 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 г. № 644 (далее – Административный регламент) сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа государственного пожарного надзора с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

По смыслу вышеуказанного нормативного положения установление срока устранения нарушений требований пожарной безопасности является исключительной компетенцией контролирующего органа, законодательно такой срок не ограничен.

Установленные Административным регламентом сроки обжалования решения или действия должностного лица органа ГПН по результатам проверки не лишают лицо, получившее предписание, обратиться с заявлением о продлении срока его исполнения, если обстоятельства, препятствующие его своевременному исполнению, возникли после 15-дневного срока, установленного п. 128 Регламента, но до истечения срока исполнения предписания.

Из представленных административным истцом документов следует, что 15.03.2017 г. МОУ СОШ № 8 направило в Управление <данные изъяты> заявление об обеспечении мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании № 1/1/1 от 01.03.2017 г. С аналогичными заявлениями МОУ СОШ № 8 обращалось в Управление <данные изъяты> 04.10.2017 г. и 17.11.2017 г.

В связи с отсутствием необходимого финансирования в установленный срок - до 01.08.2017 г. учреждением были выполнены пункты 2, 4, 6, 7, 8, 9 предписания № 1/1/1 от 01.03.2017 г.

На не устраненные нарушения, указанные пунктах 1, 3, 5, 10, 11, 12 предписания № 1/1/1 от 01.03.2017 г., Отделом надзорной деятельности учреждению было выдано предписание № 66/1/1 от 25.08.2017 г. со сроком устранения нарушений – 01.02.2018 г.

Письмом от 11.01.2018 г. № 29/01-13 заместитель начальника управления <данные изъяты> сообщил директору МОУ СОШ № 8 о том, что запрошенная сумма будет включена в заявку на подготовку к новому 2018-2019 учебному году и предоставлена по мере выделения денежных средств.

Об этих обстоятельствах административному истцу стало известно после истечения срока для обжалования выданного предписания, после чего он, до истечения установленного в предписании № 66/1/1 срока, обратился в орган ГПН с заявлением о его продлении до 01.02.2019 г.

Однако отказ в удовлетворении заявления обоснован иными основаниями, а именно: пропуском срока для обжалования предписания.

Документы, подтверждающие отсутствие финансовой возможности устранить нарушения требований пожарной безопасности в установленный срок органом ГПН истребованы не были. Учреждением приняты все возможные меры для получения в 2017 г. финансирования на устранение нарушений, указанных в предписании.

Исходя из вышеизложенного отказ в продлении срока, установленного в предписании от 01.03.2017 г. № 1/1/1, нельзя признать законным.

Данный отказ нарушает законные интересы административного истца, так как невыполнение требований предписаний в установленные сроки влечет привлечение ответственных лиц и (или) учреждения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения Отдела надзорной деятельности в части отказа в продлении срока, установленного в предписании от 01.03.2017 г.

Административным истцом указан испрашиваемый срок для выполнения пунктов предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности - 01.02.2019 г. Вместе с тем, из материалов дела следует, что финансирование мероприятий для устранения нарушений планируется с 2018 г., в связи с этим, указанные в предписании нарушения должны быть устранены до начала нового учебного года. С учетом времени, необходимого для приемки выполненных работ, обоснованным является продление срока для исполнения пунктов предписания до 15.09.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Отдела надзорной деятельности по Угличскому, Мышкинскому и Большесельским районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ярославской области в продлении сроков для исполнения пунктов 1, 3, 5, 10, 11, 12 предписания № 1/1/1 от 01.03.2017 г. (в настоящее время – пунктов 1, 2, 4, 7, 8, 9 предписания № 66/1/1 от 25.08.2017 г.).

Обязать Отдел надзорной деятельности по Угличскому, Мышкинскому и Большесельским районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ярославской области продлить срок исполнения пунктов 1, 3, 5, 10, 11, 12 предписания № 1/1/1 от 01.03.2017 г. (в настоящее время – пунктов 1, 2, 4, 7, 8, 9 предписания № 66/1/1 от 25.08.2017 г.) до 15.09.2018 г.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Д. Александрова