Решение № 7-97/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 7-97/2024

Дело № 7-97/2024


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 28 февраля 2024 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 19 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 19 января 2024 года гражданка Республики Таджикистан ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Из постановления следует, что 17 января 2024 года в 08 часов 50 минут по адресу: <адрес>, у <адрес>А, выявлена гражданка Республики Таджикистан ФИО1, нарушившая режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: прибыла на территорию Российской Федерации 14.08.2023, имела выданный 23.03.2023 патент на работу 47 № с территорией действия – Ленинградская область, с видом деятельности – подсобный рабочий, на срок до 23.03.2024, последнюю оплату патента произвела 19.08.2023 на три месяца, то есть, до 23.12.2023, после истечения срока действия патента территорию Российской Федерации не покинула, уклонилась от выезда с территории Российской Федерации. Законных оснований к пребыванию на территории Российской Федерации у гражданки Республики Таджикистан ФИО1 не имеется. Указанными действиями нарушила требования ч.ч. 1, 2, ст. 5, ч. 2 ст. 10, ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В жалобе ФИО1 содержится просьба об изменении постановления и исключении дополнительного наказания.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав ФИО1 и её защитника Хужокову М.А., прихожу к следующему.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114?ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

На основании положений ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115?ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В соответствии с п.2 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Согласно п. 8.7 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает данному иностранному гражданину уведомление о принятии соответствующего решения либо направляет ему это уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им этого уведомления. Информация о принятом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел решении по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину (п. 8.8 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ).

Таким образом, по смыслу изложенных положений закона, если временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин до истечения срока временного пребывания обратился с заявлением о выдаче вида на жительство, то обязанность выехать из Российской Федерации у него наступает в случае получения им уведомления о принятом решении об отказе в выдаче вида на жительство.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, признается нарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 3 и 6 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Указанные положения КоАП РФ судьей не выполнены.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент выявления 17.01.2024 срок временного пребывания в Российской Федерации гражданки Республики Таджикистан ФИО1 истек, поскольку патент был продлен лишь до 23.12.2023, а в выдаче вида на жительство 18.01.2024 ей было отказано.

Судьей городского суда не были учтены изложенные положения Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также не дана оценка осведомленности ФИО1 о результатах рассмотрения её заявления о выдаче вида на жительство территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а, следовательно, и начала исчисления срока исполнения ей обязанности выехать из Российской Федерации со дня получения уведомления о принятом решении об отказе в выдаче вида на жительство.

Из материалов дела, ответов на запрос суда апелляционной инстанции и представленной справки № усматривается, что с заявлением о выдаче вида на жительство ФИО1 обратилась в ОВМ ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области 11.09.2023, то есть заблаговременно до истечения срока её временного пребывания в Российской Федерации, продленного оплатой налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за патент. Решением ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 10.01.2024 № отказано ФИО1 в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Материалы дела не содержат сведений о том, что на момент выявления ФИО1 17 января 2024 года ей было вручено уведомление о принятом 10 января 2024 года решении об отказе в выдаче вида на жительство. Кроме того, пятнадцатидневный срок, установленный п. 2 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ, для выезда из Российской Федерации не истек со дня принятия указанного решения территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

С учетом изложенных положений Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также установленных обстоятельств у ФИО1 отсутствовала обязанность осуществить выезд из Российской Федерации на момент её выявления 17.01.2024, ввиду того, что она обратилась с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, а о результатах его рассмотрения уведомлена не была.

Таким образом, ФИО1 не уклонялась от выезда из Российской Федерации, срок её временного пребывания не истек, и она продолжала законно находиться на момент выявления 17.01.2024 на территории Российской Федерации.

В этой связи в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 19 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Судья А.С. Смирнов

(Судья Д.Г. Лёвочкина)