Постановление № 5-17/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 5-521/2019

5-17/2020

24RS0№-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 февраля 2020 года <адрес>

Судья Емельяновского районного суда <адрес> Чиркова Елена Алексеевна,

с участием представителя Енисейского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и автономному надзору ( <данные изъяты>) ФИО2

представителя Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ( ООО «ФИО4» ) ФИО3

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «№» (ООО «ФИО5»), ИНН: №, ОГРН: №, место нахождения: 663011, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

19.09.2019г. был осуществлен выезд по адресам: 663011, <адрес>- юридический адрес и по месту фактического осуществления деятельности было проведено обследование опасного производственного объекта (далее - ОПО) - газовая резервуарная установка (далее - ГРУ) и сеть газопотребления, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения требований законодательства, нормативных правовых актов, норм и правил в области промышленной безопасности, при эксплуатации ОПО, что подтверждается Актом проверки от 08.10.2019г. №, а именно:

1. Объекты, использующие сжиженные углеводородные газы, не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Нарушены:

п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Эксплуатация опасных производственных объектов, не внесенных в государственный реестр, с присвоением III класса опасности, осуществляется без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов ясности. Нарушены:

п. 1 ст. 6; п.п. 1, 2 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

под. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

3. В Енисейском управлении Ростехнадзора не поставлено на учет оборудование под явлением (сосуды). Нарушены:

п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. Не разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных работ на ОПО. Нарушены:

п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

5. Руководители и специалисты не аттестованы в территориальной аттестационной комиссии Енисейского управления Ростехнадзора по областям А1, Б7.2, Б7.8, Б8.23, Б8.26. Нарушены:

п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п.З, 4, 12 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

пи. «а» п. 221 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется

оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

6. Не обеспечены безопасные условия эксплуатации оборудования, работающего под давлением, а именно: отсутствует документация изготовителя оборудования и ее соответствие требованиям технических регламентов (подземные сосуды, редуктора, клапана, манометры). Нарушены:

п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пп. «а» п. 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

7. Отсутствует штатное расписание и по факту отсутствует обученный и допущенный в соответствии с положением о проверке знаний к работе обслуживающий персонал, аттестованный в соответствии с положением об аттестации специалистов, удовлетворяющих требованиям документации изготовителя и Федеральных норм и правил. Нарушены:

п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п.п. «а» п.208; пп. «в» 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 116.

П. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности тля объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

8. Отсутствует договор с организацией, выполняющей работы по техническому обслуживанию и ремонту технических устройств. Нарушены:

п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

9. Отсутствует график технического обслуживания газоиспользующего оборудования на 2019 год. Нарушены:

п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п.п. 30, 59, 85, 137, 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

п. 313 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется | оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

10. Отсутствует «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 3 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

п. 304 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

11. Не предусмотрены проектом и по факту отсутствуют средства автоматического газового контроля и анализа (сигнализаторы загазованности) на групповой резервуарной установке и в пункте редуцирования. Нарушены:

п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной опасности опасных производственных объектов»;

п.п. 203, 210, 211 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил - опасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 558.

12. Отсутствуют эксплуатационные паспорта на наружные газопроводы, содержащие основные технические характеристики, а также данные о проведенных ремонтах. Нарушены:

п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

13. Руководители и специалисты осуществляющие деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, использующих СУГ не прошли аттестацию (проверку знаний промышленной безопасности) в объеме, соответствующем должностным обязанностям, нарушены:

п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 6 Федеральных норм и правил «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

п. 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

14. Отсутствует «Положение о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов ООО «<данные изъяты>». Нарушены:

п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 28 Федеральных норм и правил «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013г. №.

п.п. «б», «в» п. 208; п. «ж» п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

15. Отсутствуют должностные и производственные инструкции. Нарушены:

п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 28 Федеральных норм и правил «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные угелеводородные газы", утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013г. №.

пп. «б», «в» п. 208; п. «ж» п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

16. Допущены к эксплуатации газопроводы на групповой резервуарной установке не отвечающие требованиям промышленной безопасности, а именно: покрытые ржавчиной. нарушены:

п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 223, 231 Федеральных норм и правил «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

17. Допущены к эксплуатации манометры, установленные на подземных резервуарах, без красной черты, указывающей максимальное рабочее давление и с просроченным сроком гос. поверки (2015г.) Нарушены:

п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п.п. 308, пп. «б» п. 312 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

п.п. 213, 214 Федеральных норм и правил «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель Енисейского управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и автономному надзору (Енисейское управление Ростехнадзор) ФИО2 просила приостановить деятельность ООО «ФИО6» до 90 суток.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ООО «<данные изъяты>») ФИО3 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Факт совершения административного правонарушения Общества с ограниченной ответственностью «ФИО7» (ООО «ФИО8») подтверждается:

протоколом об административном правонарушении №Юл/014 от 22.11.2019г.;

распоряжением Ростехнадзора от 06.09.2019г. №-р/кр о проведении проверки в отношении ООО «ФИО9»;

акт о проведении в отношении ООО «ФИО10» от 08.10.2019г. №;

фототаблица приложение к акту проверки от 08.10.2019г. №;

предписание Ростехнадзора от 08.10.2019г. №

Оценивая доказательства по делу в совокупности, являющиеся, по мнению суда достаточными для разрешения административного дела, судья находит, что в судебном заседании нашли свое подтверждение, как событие административного правонарушения, так и вина Общества с ограниченной ответственностью «ФИО11» в его совершении, действия которого судья квалифицирует по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, как грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.

Принимая решение о виде и размере наказания, судья учитывает, что эксплуатация опасных производственных объектов ООО «ФИО12» осуществляется с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Придя к выводу, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья полагает необходимым назначить юридическому лицу ООО «ФИО13», административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, приостановить эксплуатацию опасных производственных объектов, установку резервуарной и сети газопотребления, с исчислением срока административного приостановления деятельности со дня временного запрета деятельности, т.е. с 15 часов ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ФИО14» (ООО «ФИО15»), ИНН: №, ОГРН: № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

На установленный срок приостановить эксплуатацию опасных производственных объектов, установку резервуарной и сети газопотребления, т.е. предприятию запрещено сливать сжиженные углеводородные газы (СУГ) в подземные сосуды, работающие под давлением; использовать СУГ для отопления, пище-приготовления, горячего водоснабжения, откачивать газ из сосудов, работающих под давлением.

Приостановление деятельности по эксплуатации оборудования возможно следующим способом: т.к. газ в сосудах выработан (откачан), необходимо перекрыть и опломбировать подающие вентиля на групповой резервуарной установке и в коттеджном поселке (сеть газопотребления), с исчислением срока административного приостановления деятельности со дня временного запрета деятельности, то есть с 15 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд подачей жалобы в Емельяновский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Е.А. Чиркова