Решение № 2-1271/2019 2-1271/2019~М-1171/2019 М-1171/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-1271/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года г. Миллерово

Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Терновой Т.А.,

при секретаре Дербеневой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области» о признании незаконными решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж для назначении досрочной страховой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Миллеровский районный суд с исковым заявлением к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области» (далее - УПФ РФ в г.Миллерово и Миллеровском районе, Управление, ответчик) о признании незаконными решения об отказе в назначении пенсии, о включении в стаж для назначении досрочной страховой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 20 февраля 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400 - ФЗ). В ГУ УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области представлены документы необходимые для назначения пенсии.

Решением ответчика от 01.03.2019 года № 175247/19 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что при определении права на досрочную страховую пенсию по старости, согласно представленным документам о стаже, не приняты к зачету в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, следующие периоды:

-с 02.09.2003 года по 17.10.2003 года стаж (00/01/16) - курсы повышения квалификации,

-с 15.01.2009 года по 17.02.2009 года стаж (00/01/03) - курсы повышения квалификации,

-с 17.01.2014 года по 05.02.2014 года стаж (00/00/19) - курсы повышения квалификации,

-с 16.01.2019 года по 18.02.2019 года стаж (00/01/03) - курсы повышения квалификации.

Всего: 4 месяца 10 дня. В льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 3 месяца) 6 месяцев 16 дней.

Ее специальный стаж, с учетом включенных ГУ УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области периодов работы составляет 29 лет 06 месяца 25 дней.

На момент обращения в ГУ УПФР в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области с заявлением от 20.02.2019 года, с учетом вышеуказанных спорных периодов, ее специальный стаж, в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в городах, составляет 30 лет 1 месяц 10 дней.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации действующего с 01.02.2002 года, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации в спорные периоды подтверждаются соответствующими приказами работодателя о направлении на курсы, выданными по их окончании свидетельствами и удостоверениями.

Она находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорные периоды времени. Прохождение курсов повышения квалификация является обязанностью медицинского работника и непосредственно связано с его профессиональной медицинской деятельностью.

Она считает, что вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее специальный стаж, поскольку курсы повышения квалификации неразрывно связаны с ее трудовой деятельностью, в данные периоды ей начислялась заработная плата, сохранялось место работы, производились страховые отчисления в Пенсионный фонд.

При этом, действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя о направлении в командировки, на курсы повышения квалификации, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж.

В связи с чем, истец просила суд: Признать незаконным и отменить решение от 01.03.2019 года № 175247/19 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области в части не включения в ее страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы:

-с 02.09.2003 года по 17.10.2003 года стаж (00/01/16) - курсы повышения квалификации,

-с 15.01.2009 года по 17.02.2009 года стаж (00/01/03) - курсы повышения квалификации,

-с 17.01.2014 года по 05.02.2014 года стаж (00/00/19) - курсы повышения квалификации, 16.01.2019 года по 18.02.2019 года стаж (00/01/03) - курсы повышения квалификации. Всего: 4 месяца 10 дня. В льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 3 месяца) 6 месяцев 16 дней.

Обязать ответчика включить в ее страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, периоды работы:

- с 02.09.2003 года по 17.10.2003 года стаж (00/01/16) - курсы повышения квалификации,

с 15.01.2009 года по 17.02.2009 года стаж (00/01/03) - курсы повышения квалификации,

с 17.01.2014 года по 05.02.2014 года стаж (00/00/19) - курсы повышения квалификации,

-с 16.01.2019 года по 18.02.2019 года стаж (00/01/03) - курсы повышения квалификации. А всего: 4 месяца 10 дня. В льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 3 месяца) 6 месяцев 16 дней.

Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию, согласно Федеральному закону от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права, с учетом положения ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 года №350 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить. Пояснения дала в рамках искового заявления.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 к УПРФ в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области не признал в полном объеме, просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что указанные периоды работы не могут быть зачтены в специальный стаж, предусмотренный п.п.20 п.1 ст.30 №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», так как, согласно указанной норме права, досрочная страховая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. Истцу отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, поскольку курсы повышения квалификации не поименованы в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, так как в законе отсутствует такое понятие. Так как у истца на время ее обращения в УПРФ в г. Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области отсутствовал необходимый специальный стаж работы для установления пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, а также материалы пенсионного (отказного) дела, суд приходит к мнению, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ-400, Закон о страховых пенсиях), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

В силу ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В п.п. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствие со статьей 30 Закона о страховых пенсиях применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»,

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно:

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

При этом, с 01.01.2019 года досрочная пенсия медицинским работникам может быть назначена не ранее чем через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 года 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 года 60 месяцев. Однако, если такие лица приобретут стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, в переходный период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года, пенсия им может быть назначена на полгода раньше. Возраст медицинского работника для назначения пенсии значения не имеет (ч. 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ; ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ).

Согласно трудовой книжке истца АТ-VII №3630695 (л.д.10-15), справке Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Миллеровского района» №260 от 20.02.2019 года (л.д.16-17), ФИО1 работала с 17.08.1998 года по 30.09.1998 года - 1 месяц 14 дней в должности медицинской сестры, с 01.10.1998 года по 31.10.1999 года 1 месяц в должности медицинской сестры, с 01.11.1999 года по 01.10.2000 года 11 месяцев 1 день в должности медицинской сестры; с 02.10.2000 года по 01.09.2003 года 2 годя 10 месяцев 29 дней в должности операционной медицинской сестры с 18.10.2003 года по 14.01.2009 года 5 лет 2 месяца 26 дней в должности операционной медицинской сестры; с 18.02.2009 года по 30.03.2013 года 4 года 1 месяц 13 дней в должности операционной медицинской сестры с 08.04.2013 года по 16.01.2014 года 9 месяцев 9 дней в должности операционной медицинской сестры; с 06.02.2014 года по 05.05.2014 года 2 года 3 месяца в должности операционной медицинской сестры с 11.05.2016 года по 07.11.2016 года 5 месяцев 27 дней в должности операционной медицинской сестры; с 25.11.2016 года по 15.01.2019 года 2 года 1 месяц 20 дней в должности операционной медицинской сестры; с 19.02.2019 года по 19.02.2019 года 1 день в должности операционной медицинской сестры, а всего : 29 лет 6 месяцев 25 дней, работала в должности медицинской (операционной медицинской) сестры Центральной районной больницы Миллеровского района.

Как следует из заявления, имеющегося в материалах пенсионного дела, представленного ответчиком, 20.02.2019 года истец обратилась в УПФР в г.Миллерово и Миллеровском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно решению об отказе в назначении пенсии № 175247/19 от 20.02.2019 года (л.д.8-9), ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с не включением в ее специальный стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в городах, сельской местности и поселках городского типа следующих периодов: с 02.09.2003 года по 17.10.2003 года 1 месяц 16 дней курсы повышения квалификации; с 15.01.2009 года по 17.02.2009 года 1 месяц 03 дня курсы повышения квалификации; с 17.01.2014 года по 05.02.2014 года 19 дней курсы повышения квалификации; с 06.05.2016 года по 10.05.2016 года 5 дней отпуск без сохранения заработной платы; с 16.01.2019 года по18.02.2019 года 1 месяц 3 дня - курсы повышения квалификации. Итого не включено в специальный стаж 00 лет 02 года 04 дня.

Однако, в соответствии со статьей 72 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством РФ; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Согласно п. 4 Приказа Минздрава России от 03.08.2012 года N 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2012 года N 25359), повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения. Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем. Профессиональная переподготовка проводится в обязательном порядке для работников, планирующих выполнение нового вида медицинской или фармацевтической деятельности. Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Согласно сведениям, представленным Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница Миллеровского района», а именно: справке Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Миллеровского района» от 20.02.2019 года (л.д.35-37), с 02.09.2003 года по 17.10.2003 года 1 месяц 16 дней; с 15.01.2009 года по 17.02.2009 года 1 месяц 03 дня; с 17.01.2014 года по 05.02.2014 года 19 дней; с 16.01.2019 года по18.02.2019 года 4 месяца 10 дней истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, но с сохранением рабочего места и заработной платы.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и установив, что в спорные периоды времени ФИО1 обучалась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, и в этот период времени за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, а работодатель производил отчисление страховых взносов в пенсионный фонд, суд пришел к выводу, что указанные периоды работы ФИО1 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку указанные периоды фактически являются периодами исполнения истцом своих профессиональных обязанностей, в течение которых за ней сохранялось и место работы, и заработная плата.

Указанное согласуется с разъяснениями, содержащимися в п.30 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006 года и 14.06.2006 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года», согласно которому, некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы представителя ответчика о том, что нет правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов прохождения курсов повышения квалификации, поскольку данные периоды работодателем не кодированы, как периоды, подлежащие включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию, не могут быть приняты во внимание, поскольку несоблюдение работодателем федерального законодательства, не может препятствовать гражданину в реализации его права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Учитывая изложенное, руководствуясьст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области» о признании незаконными решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж для назначении досрочной страховой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области» от 01.03.2019 года № 175247/19 в части не включения в страховой стаж истца ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы: -с 02.09.2003 года по 17.10.2003 года стаж (00/01/16) - курсы повышения квалификации; - с 15.01.2009 года по 17.02.2009 года стаж (00/01/03) - курсы повышения квалификации; - с 17.01.2014 года по 05.02.2014 года стаж (00/00/19) - курсы повышения квалификации; - 16.01.2019 года по 18.02.2019 года стаж (00/01/03) - курсы повышения квалификации, а всего: 4 месяца 10 дня. В льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 3 месяца) 6 месяцев 16 дней.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области», расположенное по адресу: <...>, включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 02.09.2003 года по 17.10.2003 года - 1 месяц 16 дней; с 15.01.2009 года по 17.02.2009 года - 1 месяц 03 дня; с 17.01.2014 года по 05.02.2014 года - 19 дней; с 16.01.2019 года по18.02.2019 года - 1 месяц 03 дня, а всего : 4 месяца 10 дней ( в льготном исчислении 6 месяцев 16 дней).

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миллерово и Миллеровском районе Ростовской области», расположенное по адресу: <...>, назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию, согласно Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права, с учетом положения ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 года №350 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 04.09.2019 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Терновая Т.А.

Решение в окончательной форме

изготовлено 04.09.2019 года.