Решение № 2А-202/2018 2А-202/2018~М-161/2018 М-161/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-202/2018

Дело № 2а-202/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года р.п. Октябрьский

Октябрьский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Бескровного Д.Г.,

при секретаре Филатове В.В.,

с участием прокурора Вдовенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к исполнению требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по исполнению требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории Шебалиновского сельского поселения имеется четыре кладбища: два в <адрес> (инвентарные номера в реестре муниципальной собственности 1868, 1869), в <адрес> (инвентарный номер в реестре муниципальной собственности 1870), в <адрес> (инвентарный номер в реестре муниципальной собственности 1871).

При этом земельные участки, на которых расположены общественные сельские кладбища на территории Шебалиновского сельского поселения, не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков, не определены их границы.

Указанное обстоятельство подтверждается письменной информацией администрации сельского поселения.

Указанные нарушения нашли отражение во внесенном ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения представлении об устранении нарушений по результатам проведенной в октябре 2017 года проверки.

Однако, органом местного самоуправления поселения меры по устранению нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и земельного законодательства до настоящего времени не приняты.

Право собственности на вышеуказанные земельные участки в установленном порядке не зарегистрировано, в результате чего администрацией поселения не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Отсутствие четких границ земельных участков и отсутствие собственников земельных участков, на которых расположены кладбища, препятствует определению и установлению их санитарно-защитных зон, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью населения - неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального образования, и не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства по безопасной эксплуатации и содержанию мест захоронения.

Общественные кладбища, не поставленные на кадастровый учет, представляют собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды.

Сославшись на указанные обстоятельства, просил признать незаконным бездействие администрации Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, заключающееся в непринятии мер по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные сельские кладбища на территории Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> и обязать администрацию Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> провести межевание земельных участков, на которых расположены общественные сельские кладбища в <адрес>, в <адрес>, в <адрес> на территории Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> и поставить указанные земельные участки на кадастровый учет, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, заявленные требования поддержал и просил удовлетворить. Не возражал рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика – администрации Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, иск признал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

В силу подпунктов 1.1, указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.12882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84) кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

- от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

- от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения в соответствии с санитарными правилами, регламентирующими требования к зонам санитарной охраны водоисточников.

На основании статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с требованиями названного закона вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (далее - СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Согласно пп. 3 п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН сельские кладбища отнесены к 5-му классу опасности, санитарно-защитная зона определена в 50 метрах от объекта.

При разрешении спора судом установлено, что по результатам прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено несоблюдение требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории Шебалиновского сельского поселения.

В ходе проверки установлены нарушения требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, допущенные уполномоченным органом на территории кладбищ, расположенных на земельных участках на территории Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела. Так, согласно информации, представленной главой поселения, на территории Шебалиновского сельского поселения расположены 4 кладбища – два в <адрес>, в <адрес> и <адрес>. Межевание земельных участков под кладбища расположенные в <адрес> не производилось, на кадастровый учет – не поставлены (л.д.14).

Содержание кладбищ на территории Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района осуществляет ответчик - администрация Шебалиновского сельского поселения, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, орган местного самоуправления должен руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие администрацией Шебалиновского сельского поселения необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Отсутствие границ земельных участков, на которых расположены кладбища, приведет к обезличиванию территорий данных кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

С учетом изложенного суд считает необходимым обязать ответчика провести межевание границ указанных земельных участков и принять меры к их постановке на кадастровый учет.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объёмом работы, суд на основании ст. 206 ч.2 ГПК РФ устанавливает срок исполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, ч.1 ст.4, ч.ч.4,5 ст.16, ч.1 ст.17, ч.ч.1,4 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.22 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.1, ст.6, п.3 ч.1 ст.99 ЗК РФ, ч.13 ст.35 ГрК РФ, ч.1 ст.5, ч.ч.1,2,4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к исполнению требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и земельного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, заключающееся в непринятии мер по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные сельские кладбища на территории Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> провести межевание земельных участков, на которых расположены общественные сельские кладбища в <адрес> сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> и поставить указанные земельные участки на кадастровый учет, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.<адрес>

Копия верна

Судья Д.<адрес>

Секретарь ФИО1