Решение № 2-4717/2020 2-4717/2020~М-4307/2020 М-4307/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-4717/2020

Гр. дело № 2-4717/2020

УИД 21RS0023-01-2020-005759-57


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе: председательствующего судьи Евстафьева В.В.,

при секретаре Красновой Е.А.,

с участием представителя истца Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора - заместителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о возложении обязанности принять меры по очистке водного объекта,

у с т а н о в и л :

Истец обратился с иском к ответчику ссылаясь на то, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения законодательства в сфере природопользования и охраны водных объектов установлено, что на 33,8 км. реки Сура (географические координаты N 56о01"56.2" Е 46° 15"48.1") находится затопленная баржа-площадка.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещается.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Прокуратурой установлено, что на территории Чувашской Республики расположена река Сура, относящаяся к Верхневолжскому бассейновому округу, которая, соответственно, является объектом федеральной собственности.

По информации ФБУ «Администрация волжского бассейна» остатки судна не пригодны к буксировке, в 2015 году отнесены к числу бесхозяйных вещей.

Таким образом, факт непринятия своевременных мер по очистке реки Сура от выведенного из эксплуатации плавучего средства (затопленной баржи-площадки) с его последующей утилизацией доказан, и поскольку ответчик является ответственным лицом по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Чувашской Республики, учитывая при этом, что в силу действующего нормативного регулирования мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения водных объектов и иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов, обязанность по принятию мер к очистке реки Сура от затопленной баржи-площадки с его последующей утилизацией возложена именно на ответчика.

Пунктами 2, 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, в силу которого Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на ответчика возложена обязанность по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Чувашской Республики. Учитывая, что в соответствии с действующим правовым регулированием мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения из водных объектов, а также иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов, обязанность по принятию мер к очистке реки Сура от затопленной баржи-площадки с последующей его утилизацией возложена именно на Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, просит обязать Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики принять меры по очистке р. Сура (33,8 км., географические координаты N 56°01"56.2" Е 46°15"48.1") от затонувшей баржи-площадки.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Отметила, что обязанность по очистке р. Сура от затонувшей баржи-площадки не может быть возложена на ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», так как остатки баржи не пригодны к буксировке и не представляют опасности для транзитного судоходства и не несет непосредственной угрозы причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением.

Из отзыва на исковое заявление Волжско-Камского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования следует, что Управление считает необходимым сообщить суду, что правила подъема, удаления и уничтожения имущества, затонувшего на внутренних водных путях, регулируется нормами главы 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, в соответствии с которыми, обязанность по поднятию затонувшего судна возлагается либо на собственника этого судна, либо на Администрацию бассейна внутренних водных путей если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 КВВТ, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Управление направляет копию заключения экспертной организации филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от дата -----, в соответствии с которым нахождение затонувшего судна в р. Сура не оказывает негативное влияние на водный объект.

ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, отзыва на иск не представил, представителя в суд не направил.

Обсудив доводы участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения законодательства в сфере природопользования и охраны водных объектов установлено, что на 33,8 км. реки Сура (географические координаты N 56о01"56.2" Е 46° 15"48.1") находится затопленная баржа-площадка.

По информации ФБУ «Администрация волжского бассейна» остатки судна не пригодны к буксировке, не представляют опасности для транзитного груза, в 2015 году отнесены к числу бесхозяйных вещей, информацией о владельцах брошенной вещи ФБУ «Администрация волжского бассейна» не располагает. Река Сура входит в Перечень внутренних водных путей РФ, утвержденных распоряжением Правительства РФ от дата ------р.

Из заключения экспертной организации «ЦЛАТИ по Чувашской Республике ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 09.09.2020 №3 следует, что повышенное содержание в пробах воды взвешенных веществ и марганца в р. Сура – правый приток р. Волга в месте нахождения затонувшего судна – баржи-площадки и ниже затонувшего судна, не оказывает негативное влияние на объект.

В соответствии с пп.1 ст.47.1 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (далее КВВТ РФ) Владелец затонувшего судна обязан обеспечить подъем затонувшего судна.

В соответствии с п.4 ст.47.1 КВВТ РФ в случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок.

В соответствии с п.5 ст.47.1 КВВТ РФ в случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество не создает угрозу безопасности судоходства либо не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляется не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.

В соответствии с п.1 ст.49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

В данном случае, баржа-площадка не создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением и значительно не препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам. Доказательств указанных обстоятельств суду не представлены.

При таких обстоятельствах, обязанность по подъему и утилизации судна не может быть возложена на ФБУ «Администрация волжского бассейна».

Река Сура, относящаяся к Верхневолжскому бассейновому округу, является объектом федеральной собственности.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской" Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещается.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Пунктами 2, 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, в силу которого Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 79 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов, в соответствии с пунктом 4 которых мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя в т.ч. предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения.

Согласно части 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, под которыми исходя из положений пункта 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и являются источником финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативйыми правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008 № 61 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» разработан примерный перечень мероприятий по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в который, в частности, включена ликвидация загрязнения и засорения водных объектов.

Таким образом, на ответчика возложена обязанность по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Чувашской Республики. Учитывая, что в соответствии с действующим правовым регулированием мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения из водных объектов, а также иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов, обязанность по принятию мер к очистке реки Сура от затопленной баржи-площадки с последующей его утилизацией возложена именно на Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Факт непринятия своевременных мер по очистке реки Сура от выведенного из эксплуатации плавучего средства (затопленной баржи-площадки) с его последующей утилизацией доказан, и поскольку ответчик является ответственным лицом по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Чувашской Республики, учитывая при этом, что в силу действующего нормативного регулирования мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения водных объектов и иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики принять меры по очистке р. Сура (33,8 км, географические координаты N 56°01"56.2" Е 46°15"48.1") от затонувшей баржи-площадки.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья В.В. Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 21.10.2020.