Решение № 2А-3547/2025 2А-3547/2025~М-1627/2025 М-1627/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-3547/2025

УИД 32RS0027-01-2025-003794-16

Дело № 2а-3547/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степонина С.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска Карпушкина Д.С., административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Брянской городской администрации ФИО3, представителя заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Фокинского района города Брянска в интересах ФИО2, ФИО5 к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации об оспаривании действий по установлению срока в требовании о сносе дома,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Фокинского района г.Брянска, действуя в интересах ФИО2, ФИО5, которые в силу возраста и состояния здоровья не могут самостоятельно защитить свои жилищные права, обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что во исполнение решения Советского районного суда города Брянска от 08.05.2024 по делу №2а-1696/2024 многоквартирный дом <адрес> включен в список и очерёдность сноса непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению с физическим износом 62%, утвержденный постановлением Брянской городской администрации №3-п от 09.01.2025.

Брянской городской администрацией 15.01.2025 в адрес ФИО2 и ФИО5 направлены требования о проведении действий собственными силами и за свой счет по сносу или реконструкции многоквартирного дома в разумный срок (в течение трех лет).

Административный истец указывает, что установленный трехлетний срок является неразумным, дом не подлежит капитальному ремонту в связи с отсутствием экономической целесообразности, техническое состояние дома определено как ветхое (61-80%), восстановительная стоимость работ составит 93-120% от восстановительной стоимости конструктивных элементов. В течение 3 лет износ дома будет увеличиваться, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Ссылаясь на незаконность действий по установлению неразумного срока в требованиях о сносе дома, уточнив требования, административный истец просит суд:

признать незаконными действия административного ответчика по установлению в требованиях о сносе или реконструкции многоквартирного дома, расположенного <адрес> 3-х летнего срока на его снос или реконструкцию силами собственников;

обязать Брянскую городскую администрацию повторно рассмотреть вопрос об установлении в требованиях о сносе или реконструкции аварийного многоквартирного дома, расположенного <адрес> разумного срока (не более 1 года) на его снос или реконструкцию в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Определением суда в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, в качестве заинтересованных лиц привлечены Фокинская районная администрация города Брянска, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, ФИО6, ФИО7, ФГКУ Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России.

Административный истец ФИО5, представители административного ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, заинтересованных лиц: Фокинской районной администрации, ФИО6, ФИО7, ФГКУ Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска Карпушкин Д.С. и административный истец ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации ФИО3 и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО4 полагали иск не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое требование по установлению собственникам помещений срока для добровольного сноса спорного многоквартирного жилого дома принято административным ответчиком в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением порядка, установленного нормами жилищного законодательства, правом на предоставление квартиры в маневренном фонде административные истцы не воспользовались.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку ФИО2, <дата> рождения, и ФИО5, инвалид I группы, по возрасту и состоянию здоровья не могут самостоятельно защитить свои жилищные права, заместитель прокурора Фокинского района г.Брянска в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд в защиту их интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку трехлетний срок в оспариваемом требовании о сносе дома не истек, с административным иском заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился 21.05.2025, срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение - о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с пунктом 49 которого на основании полученного заключения о непригодности жилого помещения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу относится к компетенции органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 22 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Советского районного суда города Брянска от 08.05.2024 по делу № 2а-1696/2024 административное исковое заявление ФИО2, ФИО5 к Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации о признании незаконным решений, понуждении к совершению действий удовлетворено. Суд постановил признать незаконными: заключение №2 от 20.10.2023 межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания в Фокинском районе г. Брянска; распоряжение Фокинской районной администрации г. Брянска от 23.10.2023 №321р «Об утверждении решения заседания районной межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания в Фокинском районе г. Брянска; постановление Брянской городской администрации от 07.11.2023 №4615-п «Об утверждении решения межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания и о внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 18.12.2015 №4301-п «Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда г. Брянска, подлежащего переселению» в части утверждения решения межведомственной комиссии Фокинской районной администрации города Брянска о выявлении оснований для признания жилого помещения (дома <адрес>) подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями; постановление Брянской городской администрации от 29.12.2012 №3448-п в редакции Постановления Брянской городской администрации № 4391-П от 14.12.2017 в части признания многоквартирного жилого дома <адрес> жилым домом блокированной застройки и включении его в список за № 10010;

обязать межведомственную комиссию по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания в Фокинском районе г. Брянска в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании аварийным и подлежащим сносу дома <адрес>.

Во исполнение указанного решения суда Постановлением Брянской городской администрации №3-п от 09.01.2025 утверждено решение межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещения для постоянного проживания и внесено изменение в постановление Брянской городской администрации от 18.12.2015 №4301-п «Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению», согласно которому жилой дом <адрес> включен в список и очередность сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска (п. 1.7).

В Списке и очередности сноса (приложение № 1 к Постановлению Брянской городской администрации №3-п от 09.01.2025) указано, что дом <адрес> имеет площадь 198,5 кв.м, год постройки 1958, материал кирпич, количество проживающих -3, количество необходимых квартир для переселения -4, дата признания дома аварийным - 27.08.2024.

Указанный дом не включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ город Брянск».

Судом установлено, что жилой дом <адрес> с кадастровым №... состоит из 4 помещений с кадастровыми №... (квартира №..., площадью 43,6 кв.м., собственник ФИО2), №... (квартира №..., площадью 101,4 кв.м., собственник ФИО7), №... (квартира №..., площадью 26.6 кв.м., собственник Муниципальное образование город Брянск, предоставлена на условиях договора социального найма ФИО6), №... (квартира №..., площадью 26,9 кв.м., собственник ФИО5).

Земельный участок с кадастровым №..., на котором располагается жилой дом <адрес>, на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ФГКУ Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

15.01.2025 в адрес собственников квартир ФИО2 и ФИО5 направлены требования №25/16-173, №25/16-170 о сносе аварийного дома и уведомление о возможности предоставления жилого помещения в маневренном фонде. В оспариваемых требованиях собственникам предложено в течение 3-х лет с момента получения настоящего требования собственными силами и за свой счет провести действия по сносу или реконструкции дома <адрес> в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В оспариваемых требованиях доведено до сведения собственников, что для обеспечения качественных и безопасных условий проживания у них есть право обратиться в Брянскую городскую администрацию по вопросу предоставления жилого помещения в маневренном фонде на период до момента переселения из аварийного жилого фонда.

Истец обосновывает исковые требования неразумностью предоставленного срока в 3 года для сноса или реконструкции дома собственными силами и за свой счет, ссылаясь на ветхое состояние конструкций и угрозу безопасности.

Разрешая спор, суд учитывает, что без соблюдения предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры решение об изъятии земельного участка, занятого подлежащим сносу многоквартирным жилым домом, и расположенного в таком доме жилого помещения для муниципальных нужд, принято быть не может. Установление срока для добровольного сноса собственниками многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в данном случае Брянской городской администрации. Единственным предусмотренным законом критерием для установления этого срока является его разумность. При установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Из положений статей 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что снос многоквартирного дома предусматривает необходимость подготовки проектной документации по организации работ по сносу, а также выполнение мероприятий по отключению дома от сетей инженерно-технического обеспечения и выполнения уполномоченным индивидуальным предпринимателем или организацией работ по сносу дома с заключением договора подряда.

Исходя из приведенного нормативного регулирования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом требования от 15.01.2025 об установлении срока для добровольного сноса аварийного многоквартирного дома приняты административным ответчиком в соответствии с имеющимися полномочиями, с соблюдением установленного нормами Жилищного кодекса Российской Федерации порядка, права административных истцов не нарушает и не создает препятствий к их осуществлению.

Действия по установлению собственникам помещений срока 3 года для добровольного сноса спорного многоквартирного жилого дома не противоречат закону и отвечает требованиям разумности, с учетом периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Довод административного истца о том, что дальнейшая эксплуатация жилого дома и проживание в нем создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, не является основанием к удовлетворению требований.

В силу пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Полагая, что до наступления срока отселения из аварийного здания, проживание в таком доме представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, административные истцы не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного здания.

Вместе с тем в ходе судебного заседания ФИО2 пояснила, что не желает воспользоваться правом на предоставление жилого помещения маневренного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Фокинского района города Брянска в интересах ФИО2, ФИО5 к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации об оспаривании действий по установлению срока в требовании о сносе дома, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2025 года

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2025 года.