Решение № 2А-212/2026 2А-212/2026(2А-2301/2025;)~М-1628/2025 2А-2301/2025 М-1628/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-212/2026

УИД 16RS0018-01-2025-002404-19

Дело № 2а-212/2026


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

28 января 2026 года г.Лаишево

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.,

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Асылгараева Л.И.,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

представителя административного ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «С. средняя общеобразовательная школа имени А.П. Малышева» ФИО2,

представителя заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3,

представителя заинтересованного лица федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Татарстан, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «С. средняя общеобразовательная школа имени А.П. Малышева», Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия образовательного учреждения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Татарстан, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «С. средняя общеобразовательная школа имени А.П. Малышева» (далее – М. «С. средняя общеобразовательная школа имени А.П. Малышева», образовательное учреждение), Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и просит:

признать незаконным бездействие М. «С. средняя общеобразовательная школа имени А.П. Малышева», выразившееся в непринятии мер:

по дооснащению системой наружного освещения,

по замене ограждения высотой не менее 2-х метров в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекта (территории) посторонних лиц, в том числе, в непосредственной близости от объекта, по оборудованию основной вход в здание, входящий в состав объекта (территории) КПП (постом охраны),

по оборудованию на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ (подразделения ВО ВНГ РФ),

по оборудованию основного въезда на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства М. «С. средняя общеобразовательная школа имени А.П. Малышева»: для дооснащения системой наружного освещения, для замены ограждения высотой не менее 2-х метров в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекта (территории) посторонних лиц, в том числе, в непосредственной близости от объекта, для оборудования основного входа в здание, входящий в состав объекта (территории) КПП (постом охраны), для оборудования на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ (подразделения ВО ВНГ РФ), для оборудования основного въезда на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Обязать М. «С. средняя общеобразовательная школа имени А.П. Малышева» в течение трех месяцев с момента доведения денежных средств: дооснастить системой наружного освещения, произвести замену ограждения высотой не менее 2-х метров в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекта (территории) посторонних лиц, в том числе, в непосредственной близости от объекта, оборудовать основной вход в здание, входящий в состав объекта (территории) КПП (постом охраны), оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ (подразделения ВО ВНГ РФ), по оборудованию основного въезда на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Ранее в адрес директора школы было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений до настоящего времени не принято.

Помощника прокурора Асылгараев Л.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, при этом согласился с частичным устранением выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика – директор М. «С. средняя общеобразовательная школа имени А.П. Малышева» ФИО2 с иском согласилась частично, суду показала, что объект дооснащен системой наружного освещения, не заменено ограждение высотой не менее 2-х метров, оборудование основного входа в здание постом охраны исполнено.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 пояснила, что ведется работа по устранению нарушений, необходимо выделение денежных средств, в связи с чем просила увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3 суду пояснила, что в целях устранения выявленных нарушений были направлены письма в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о выделении денежных средств.

Представитель заинтересованного лица федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» ФИО4 административный иск прокурора поддержал, суду пояснил, что из выявленных нарушений исполнено только дооснащение системой наружного освещения. Меры по оборудованию основного входа в задние постом охраны и установка в помещении для охраны системы видеонаблюдения, охранной сигнализации, системы передачи тревожных сообщений предпринимаются, но для этого необходимо время.

Иные заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 7 статьи 28 Закона об образовании).

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Постановление).

В соответствии с пунктом 5 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как следует из пункта 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 13 Постановления к объектам (территориям) второй категории опасности относятся объекты (территории): объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Пунктом 26 Постановления предусмотрены мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй категории опасности.

Судом установлено, что межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено изучение исходных данных в М. «С. средняя общеобразовательная школа имени А.П. Малышева», по результатам которого образовательному учреждению необходимо осуществить мероприятия обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта (л.д.29-42).

ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения, имеющего 2 категорию безопасности (л.д.17-28), согласно которому выводы о надежности охраны объекта (территории) и способности противостоять попыткам несанкционированного проникновения на объект (территорию) для совершения террористических актов и иных противоправных действий обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта не достаточны.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора школы внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.11-13).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, а также рекомендаций, указанных в паспорте безопасности объекта, должностными лицами образовательного учреждения действенные меры по устранению всех выявленных нарушений до сегодняшнего дня не приняты.

Между тем, как поясняет директор школы и представитель заинтересованного лица ФИО4 выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Таким образом, суд усматривает со стороны образовательного учреждения бездействие по непринятию мер, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности объектов, выразившееся в непринятии мер по замене ограждения высотой не менее 2-х метров в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекта (территории) посторонних лиц, в том числе, в непосредственной близости от объекта, оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудованию основного входа в здание, входящего в состав объекта (территории) контрольно-пропускным пунктом (постами охраны), оборудованию основного въезда на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из положений приведенных выше нормативно-правовых актов следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

Вышеуказанные нарушения способствуют возникновению негативных последствий в учреждении, ставят под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

В этой связи суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства М. «С. средняя общеобразовательная школа имени А.П. Малышева» для устранения выявленных нарушений, обязать М. «С. средняя общеобразовательная школа имени А.П. Малышева» в течение трех месяцев с момента доведения денежных средств устранить допущенные нарушения.

Определяя срок исполнения решения суда, суд исходит из того, что длительное неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности создает реальную угрозу безопасности людей и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, среди которых дети.

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, суд считает, что требования административного истца является законными и обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «С. средняя общеобразовательная школа имени А.П. Малышева», выразившееся в непринятии мер:

по замене ограждения высотой не менее 2-х метров в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекта (территории) посторонних лиц, в том числе, в непосредственной близости от объекта,

по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),

по оборудованию основного входа в здание, входящего в состав объекта (территории) контрольно-пропускным пунктом (постами охраны),

по оборудованию основного въезда на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Возложить на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению «С. средняя общеобразовательная школа имени А.П. Малышева» для устранения выявленных нарушений.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «С. средняя общеобразовательная школа имени А.П. Малышева» в течение трех месяцев с момента доведения денежных средств устранить допущенные нарушения путем замены ограждения высотой не менее 2-х метров в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекта (территории) посторонних лиц, в том числе, в непосредственной близости от объекта, оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудования основного входа в здание, входящего в состав объекта (территории) контрольно-пропускным пунктом (постами охраны), оборудования основного въезда на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня окончания установленного срока для устранения нарушений.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева