Решение № 2А-10288/2024 2А-1694/2025 2А-1694/2025(2А-10288/2024;)~М-9606/2024 М-9606/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-10288/2024

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2024-015058-04

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2024-015058-04

№2а-1694/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ио первого заместителя Министра имущественных и земельных отношений ФИО2 Антону Андреевичу об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что 30.10.2023 года она подала ответчику заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с приложенной схемой расположения по Закону Республики Карелия от 06.12.2019 №2418-ЗРК «О некоторых вопросах реализации в Республике Карелия подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации». Решением от 02.10.2024 года №№ ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления, мотивировав отказ тем, что истцом с представленным заявлением не были представлены документы, подтверждающие, что истец продолжает осуществлять свою трудовую деятельность по основному месту работы на момент обращения в уполномоченный орган. Истец, указывая, что ответчик формально подошел к рассмотрению заявления, просит признать незаконным решение от 02.10.2024 года, в качестве способа восстановления нарушенных прав предлагает обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от 30.10.2023.

Определениями суда к участию в деле привлечены соответчик ио первого заместителя Министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4.

В судебном заседании истец участия не принимала, о рассмотрении настоящего административного дела извещена судом надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, проведенном по делу, иск поддержала.

Представители заинтересованного лица ФИО4 адвокат Белянчикова К.В. по ордеру и ФИО6 по доверенности с иском не согласны, указали на то, что при первичном обращении в Министерство истец документов, подтверждающих ее работу, не представила, занимаемая ею должность на момент подачи заявления не является основанием для предоставления ей земельного участка. В месте формирования истцом земельного участка по распоряжению ответчика от 24.09.2024 года №№ сформированный по обращению ФИО4 земельный участок предоставлен в общую долевую собственность ее многодетной семье.

Административные ответчики участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, административное дело №2а-6163/2024, 10RS0011-01-2024-007828-63, суд приходит к следующим выводам.

Иск подан в суд в установленный законом срок.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Распоряжением Правительства РК от 30.12.2015 № 827р-П создано государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» с основной целью деятельности: обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставлена земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличие оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. «в» и. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.15. Земельного кодека Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 30.10.2023 года подала ответчику заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, формируемого по приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Законом Республики Карелия от 06.12.2019 №2418-ЗРК «О некоторых вопросах реализации в Республике Карелия подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации». Заявление зарегистрировано 31.10.2023 вх.№№.

Решением от 13.04.2024 года №№ ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления, мотивировав отказ тем, что истцом с представленным заявлением не были представлены документы, подтверждающие, что истец продолжает осуществлять свою трудовую деятельность по основному месту работы на момент обращения в уполномоченный орган.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 июля 2024 года 10RS0011-01-2024-007828-63 №2а-6163/2024-31 удовлетворен административный иск ФИО1, суд установил, что представленные заявителем с заявлением документы о трудовой деятельности при рассмотрении обращения истца не учтены, не запрошены, в связи с чем признал незаконным и нарушающим права ФИО1 решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 13.04.2024 №№, обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.10.2023, и уведомить об исполнении решения в тот же срок суд и административного истца.

В порядке исполнения указанного судебного акта ответчиком вынесено решение от 02.10.2024года №№, в котором ответчик вновь отказал истцу в удовлетворении заявления, мотивировав отказ тем, что истцом с представленным заявлением не были представлены документы, подтверждающие, что истец продолжает осуществлять свою трудовую деятельность по основному месту работы на момент обращения в уполномоченный орган, проигнорировав указанные в решении суда замечания суда о необходимости при рассмотрении заявления истца учесть и оценить представленные заявителем с заявлением документы о трудовой деятельности. При этом из материалов дела 10RS0011-01-2024-007828-63 №2а-6163/2024-31 следует, что документы о трудовой деятельности истца ею ответчику были представлены. Вместе с тем в оспариваемом решении никакие выводы касательно обстоятельств, подтвержденных либо не подтвержденных представленными истцом документами, не содержатся.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или иметь основания для постановки на данный учет, а также требование об отсутствии у таких граждан права собственности на иные земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в данном муниципальном образовании.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. п. 81 приложения к приказу Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" при подаче заявления на предоставление земельного участка на основании п. п. 7 п. 2 ст. 39.10 Земельного Кодекса РФ прикладываются приказ о приеме на работу, выписка из трудовой книжки (либо сведения о трудовой деятельности) или трудовой договор (контракт).

Вопросы реализации в Республике Карелия пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы Законом Республики Карелия от 06.12.2019 №2418-ЗРК. Указанным законом определены муниципальные образования в Республике Карелия, на территории которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным согласно приложению 3 к настоящему Закону.

Как усматривается из материалов дела административным истцом к заявлению документы, подтверждающие осуществление ею трудовой деятельности в <данные изъяты> представлены были. Осуществление трудовой деятельности ФИО1, отраженное в этих документах, подтверждено сведениями работодателя и ФПСС РФ, поступившими по запросам суда. Вместе с тем отнесение занимаемой истцом должности к списку специальностей, установленных Законом Республики Карелия от 06.12.2019 №2418-ЗРК, и выводы о ее праве на обеспечение земельным участком отнесены к полномочиям административного ответчика. При рассмотрении заявления истца эти полномочия ответчиком не реализованы, что повлекло вынесение незаконного решения и нарушение прав истца.

В силу указаний п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №336 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Несмотря на то, что оспариваемое решение вынесено полномочным должностным лицом, оформлено надлежащим образом, требованиям закона по существу оно не соответствует, поскольку заявление истца ответчиком не разрешено по существу.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение административного ответчика рассмотреть заявление истца от 30.10.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 02.10.2024 №25238/12.4-21.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.10.2023, и уведомить об исполнении решения в тот же срок суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1, расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 20.02.2025 года