Постановление № 05-0831/2025 5-831/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 05-0831/2025

Дело № 5-831/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 21 октября 2025 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ООО "Правовой центр "Шелапутинский", ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 105120, Москва, ул. Мясницкая, д. 46, стр. 7, пом. III, комн. 5, дата регистрации юридического лица 26 июля 2006 г.,

У С Т А Н О В И Л:

15 августа 2025 г. в рамках федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения проведен инспекционный визит в отношении деятельности Организации по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Главный дом" (строение 2) (далее – Объект 1); "Флигель" (строение 1); "Флигель" (строение 3); "Флигель" (строение 4); "Флигель" (строение 5) расположенного по адресу: <...>.

Объект находится в собственности Организации с 2015 г., приобретен с обязательством выполнения работ по сохранению (договоры купли-продажи от 4 июня 2015 г. № 21-П, 22-П, 23-П, 24-П, 25-П заключены с АО "РЭМ"), в связи с неисполнением которых Мосгорнаследием в 2020 году установлены новые сроки выполнения требований по сохранению Объекта, а именно:

Выполнить работы по сохранению Объекта по разрешению Мосгорнаследия и согласованному Мосгорнаследием проекту до 1 августа 2023 г;

Предоставить в Мосгорнаследие на утверждение отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ до 1 февраля 2024 г.

Охранные обязательства Объектов 1, 2, 3, 4, 5 утверждены приказами Мосгорнаследия от 30 декабря 2019 г. № 1105, 1106, 1104, 1107, 1108 соответственно.

Организации оформлены акты технического состояния от 18 августа 2020 г. № ДКН-16-44-5633/20 (строение 1); от 27 августа 2020 г. ДКН-16-44-5667/20 (строение 2); ДКН-16-44-5668/20 (строение 3); ДКН-16-44-5665/20 (строение 4); ДКН-16-44-5666/20-1 (строение 5).

Объекты 1, 2, 3, 4, 5 приняты под государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. № 624.

Предмет охраны определен протоколом комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Мосгорнаследии от 28 сентября 2011 г. № 69.

Проектная документация на проведение работ по сохранению Объектов 1, 2, 3, 4, 5 согласована письмами Мосгорнаследия 3 октября 2018 г. №ДКН-045801-000037/18 (строение 1), ДКН-045801-000038/18, ДКН-045801-000039/18, ДКН-045801-000040/18, ДКН-045801-000041/18 соответственно.

ООО "Архитектурные и Строительные Технологии "АИСТ", являющемуся подрядчиком по производству работ по сохранению Объекта, выданы разрешения на проведение работ от 31 октября 2024 г. № ДКН-054901-000363/24, ДКН-054901-000364/24, ДКН-054901-000365/24, ДКН-054901-000367/24, ДКН-054901-000368/24 сроком действия по 30 сентября 2025 г.

В ходе инспекционного визита проведен осмотр Объекта, в результате которого зафиксировано, что работы по п. 2, 3 графика производства работ, являющегося приложением к Договору подряда № 01/08/24-ШЛ-РСТ от 1 августа 2025 г. по строениям 2,3,4,5 не ведутся. Сроки проведения работ, установленные АТС, сорваны.

По строениям 1, 2, 3, 4, 5 и ограде Объекта не выполнено: устройство отмостки, биоцидная обработка кладки, реставрация белокаменных элементов, оштукатуривание и окрашивание стен, устройство крылец и козырьков, оконных и дверных заполнений, тянутых штукатурных профилей цоколя, карнизов, наличников окон и ниш, подоконных тяг, дренажной системы, реставрация коробовых, крестовых и сводчатых перекрытий.

Согласованной Мосгорнаследием 3 октября 2018 г. проектной документацией на проведение работ по реставрации и приспособлению Объекта предусматривается проведение работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта, в связи с чем требуется получение разрешение Мосгорнаследия на строительство.

К работам, требующим разрешение на строительство, не приступали. Заявление на получение разрешения на строительство в Мосгорнаследие не поступало.

С момента выдачи Разрешений меры, направленные на выполнение работ по сохранению Объекта, не принимаются в должном объеме, отмечено ухудшение состояние Объекта (отсутствие водосточной системы, нарушение открытия кровли строения 1, биопоражения и намокание кирпичной кладки, высолы на всех строениях).

Указанные факты нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы со стороны Организации послужили поводом к возбуждению 25 августа 2025 г. Мосгорнаследием дела об административном правонарушении № 16-86 АД 2025 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

К материалам дела приобщены договоры купли-продажи здания (объекта культурного наследия) с обязательством проведения работ по сохранению от 4 июня 2015 г. № 21-П, 22-П, 23-П, 24-П, 25-П (далее – Договора).

Согласно п. 4.3.4 Договоров Организация обязана провести работы по сохранению, в том числе по ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования, в порядке и сроки, предусмотренные актом технического состояния. Подтверждением проведения всего объема работ по сохранению является выданный Мосгорнаследием акт приемки работ, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 4.3.7 Договоров Организация обязана соблюдать требования, предусмотренные Федеральным законом, а также охранными документами. До получения охранного обязательства, оформленного согласно п. 9. ст. 47.6 Федерального закона, выполнять требования, предусмотренные п. 1-3 ст. 47.3 Федерального закона.

Приложением к Договорам являются акты технического состояния Объектов 1, 2, 3, 4, 5 от 4 июня 2015 г. № 16-09-258/5-1-4, 16-09-258/5-1-5, 16-09-258/5-1-6, 16-09-258/5-1-7, 16-09-258/5-1-8 со сроками действия 5 лет, то есть до 4 июня 2020 г.

В соответствии с разделом 4 актов технического состояния 2015 года. (план работ по сохранению объекта и его территории) Организации надлежало выполнить комплекс работ по сохранению Объектов 1, 2, 3, 4, 5, включая сдачу выполненных работ по акту комиссии Мосгорнаследия в течение 3 лет и 9 месяцев, то есть до 4 марта 2019 г.

В связи с истечением сроков действия актов технического состояния от 2015 г. Мосгорнаследием оформлены новые акты технического состояния Объектов 1, 2, 3, 4, 5 от 2020 г. с новыми сроками проведения работ по сохранению, а также между Организацией и АО "РЭМ" заключены дополнительные соглашения к Договорам.

К материалам дела приобщены дополнительные соглашения от 9 февраля 2021 г. к Договорам.

В соответствии с п. 2 дополнительных соглашений п. 4.3.4 Договоров изложены в следующей редакции: провести работы по сохранению, в том числе работы по ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования, в порядке и сроки, предусмотренные актами технического состояния от 18 августа 2020 г. № ДКН-16-44-5633/20, от 27 августа 2020 г. № ДКН-16-44-5667/20, ДКН-16-44-5668/20, ДКН-16-44-5665/20, ДКН-16-44-5666/20.

Указанными актами технического состояния, установлены сроки по проведению работ по сохранению Объектов 1, 2, 3, 4, 5, а именно: выполнить работы по сохранению Объектов 1, 2, 3, 4, 5 до 1 августа 2023 г., представить в Мосгорнаследие на утверждение отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ в течение 6 месяцев после исполнения п. 1.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июян 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объкта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 42-44 Федерального закона ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответсвии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.1 и 2 ст. 47.2 Федерального закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 указанного закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Согласно диспозиции, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны совершенные в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

В ходе проведения административного расследования установлено, что проектная документация на проведение работ по сохранению Объектов 1, 2, 3, 4, 5 согласована письмами Мосгорнаследия 3 октября 2018 г. №ДКН-045801-000037/18, ДКН-045801-000038/18, ДКН-045801-000039/18, ДКН-045801-000040/18, ДКН-045801-000041/18.

В период с 2015 года по настоящее время, несмотря на оформленные АТС, согласованную в 2018 году проектную документацию, выданные также ранее в 2023 разрешения на проведение работ по сохранению Объектов, Организацией не приняты меры, направленные на проведение работ, в следствии чего, комплекс работ, согласно составу (перечню) работ по сохранению объекта и его территории, предусмотренных АТС, не проведен.

Длительное непринятие мер, направленных на сохранению Объекта, влечет негативное последствия для Объекта, что может привести к его физической утрате.

Таким образом, ООО "Правовой центр "Шелапутинский", своим бездействием, выразившимся в длительном непринятии мер по обеспечению выполнения работ по сохранению Объекта, совершило административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитники ООО "Правовой центр "Шелапутинский" ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание явились, вину признали.

Виновность ООО "Правовой центр "Шелапутинский" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об АПН от 25.09.2025; приказом от 25.12.2015 г.; актом инспекционного визита от 15.08.2025 г. № ИВ-708/2025 от 15.08.2025г.; протоколом осмотра; договором подряда № 01/08/24-ШЛ-РСТ от 01.08.2024 г.; разрешением на проведение работ по сохранению Объекта; договорами купли продажи; выпиской ЕГРЮЛ; приказом Минкультуры № 2000 от 20 декабря 2019 г.; протоколами опроса; служебными записками; а также материалами дела в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "Правовой центр "Шелапутинский" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "Правовой центр "Шелапутинский" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 200 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, <...> р/сч <***>, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, УИН 0316272802509000000001553.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина