Решение № 2А-1825/2023 2А-1825/2023~М-1035/2023 М-1035/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2А-1825/2023

61RS0004-01-2023-001484-36

Дело № 2а-1825/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.

при секретаре судебного заседания Однороб В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3 к административному ответчику Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица ООО «Управляющая компания СК10», архитектор Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы ФИО1, ФИО3 обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что им принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>, право общей совместной собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №. Административными истцами было решено осуществить переустройство и перепланировку квартиры, для чего по их заказу Ростовским филиалом ППК «Роскадастр» была подготовлена проектная документация. ДД.ММ.ГГГГ года административные истцы представили в администрацию Ленинского района города Ростова-на-Дону документы, предусмотренные частью 2 статьи 26 ЖК РФ, разделом 2.6 регламента. ДД.ММ.ГГГГ административными истцами получено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было сообщено о том, что в представленном пакете документов отсутствует согласие жильцов многоквартирного дома на организацию проведения работ согласно представленного проекта перепланировки и переустройства вышеуказанной квартиры, что нарушает ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Учитывая вышеизложенное, в выдаче разрешения на перепланировку и переустройство <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: город <адрес>, отказано. Решение администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону об отказе в согласовании переустройства и перепланировки квартиры является незаконным, необоснованным и препятствующим осуществлению принадлежащих административным истцам жилищных прав в связи с нижеследующим. В письме администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ указывается на отсутствие в представленном пакете документов согласия жильцов многоквартирного дома на организацию проведения работ согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры. Перечень документов, представляемых для согласования переустройства и (или) перепланировки помещения, определен частями 2 и 2.1 статьи 26 ЖК РФ. Такой документ как «согласие жильцов многоквартирного дома на организацию проведения работ согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры» частями 2 и 2.1 статьи 26 ЖК РФ не предусмотрен. Отсутствие документа, подтверждающего согласие жильцов многоквартирного дома на организацию проведения работ согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры, не может являться основанием для отказа в согласовании переустройства и перепланировки квартиры, поскольку представление такого документа применительно к представленному административными истцами в администрацию Ленинского района города Ростова-на-Дону проекту переустройства и перепланировки законодательными и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено. В письме администрации Ленинского района города Ростова-на-№ от ДД.ММ.ГГГГ указывается на нарушение статьи 36 ЖК РФ, статьи 290 ГК РФ. При это в письме отсутствуют сведения о том, в чем именно заключается нарушение, каковы его последствия. Согласно записи руководителя проекта переустройства и перепланировки квартиры данный проект выполнен в соответствии с действующими строительными нормами и правилами и соответствует требованиям госнадзора, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской федерации и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий и правил безопасности при эксплуатации сооружения. Таким образом, проект соответствует требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. В нарушение вышеприведенных положений законодательства в письме администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ не содержится каких-либо сведений или фактических обстоятельств, что в случае реализации проекта переустройства и перепланировки будут нарушены права, свободы и законные интересы других граждан либо будет создана угроза их жизни или здоровью. Административный ответчик в письме № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Решение об отказе в согласовании переустройства и перепланировки квартиры в нарушение требований части 2 статьи 27 ЖК РФ не содержит оснований отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 ЖК РФ, устанавливающей исчерпывающий, не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований, по которым может быть отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Решением администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону об отказе в согласовании переустройства и перепланировки квартиры административным истцам отказано в реализации их жилищных прав по формальным, не предусмотренным законом основаниям - отсутствию согласия жильцов многоквартирного дома на организацию проведения работ согласно проекта перепланировки и переустройства. Фактически администрация Ленинского района города Ростова-на-Дону возлагает на административных истцов не предусмотренную законом обязанность по получению указанного согласия жильцов многоквартирного дома по вопросу, не затрагивающему прав и законных интересов последних, что не соответствует требованиям обоснованности и пропорциональности (соразмерности). На основании вышеизложенного административные истцы считают, что администрация Ленинского района города Ростова-на-Дону необоснованно, немотивированно, в отсутствие предусмотренных жилищным законодательством оснований отказала им в согласовании переустройства и перепланировки квартиры, в связи с чем просят признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы истцов решение администрации Ленинского района города Ростова-на- Дону, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в согласовании переустройства и перепланировки квартиры по адресу: <адрес>; обязать администрацию Ленинского района города Ростова-на-Дону в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о согласовании переустройства и перепланировки квартиры по адресу: <адрес>, и выдать или направить по адресу, указанному в заявлении о переустройстве и перепланировке квартиры, истцам документ, подтверждающий принятие администрацией Ленинского района города Ростова-на-Дону решения о согласовании переустройства и перепланировки квартиры, установив срок производства ремонтно-строительных работ один год с даты его принятия.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал доводы изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала ранее представленные в материалы дела возражения на исковое заявление, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону истцам было отказано в согласовании перепланировки в связи с тем, что в поданном пакете документов отсутствовало согласие жильцов многоквартирного дома на организацию проведения работ по перепланировке (переустройству) <адрес> - истцы планируют заложить входную дверь в квартиру и сделать дверной проем в ограждающей ненесущей конструкции многоквартирного дома, обслуживающей более одного жилого и (или) нежилого помещения, а в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006. № 491), стена, в которой административные истцы планируют сделать вход в свою квартиру является общим имуществом многоквартирного дома, то есть перепланировка квартиры затрагивает общее имущество многоквартирного дома, а именно стену коридора, согласие управляющей компании и общего собрания жильцов многоквартирного дома в администрацию представлено не было, а следовательно данная перепланировка может затрагивать и нарушать права и интересы жильцов многоквартирного дома, в связи с чем просит отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованное лицо архитектор Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО2 в судебное заседание явился, требования не признал, просил отказать у удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания СК10», в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит указанные доводы административных истцов не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, истцы являются сособственниками жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> общей совместной собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону за предоставлением услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» с приложением копий паспортов административных истцов, письмо от банка «Центр-Инвест» о согласии на перепланировку квартиры, находящейся в залоге, технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ и проектная документация по перепланировке <адрес> расположенной по адресу <адрес>.

Как следует из проектной документации, административные истцы планируют заложить входную дверь в квартиру и сделать дверной проем в ограждающей ненесущей конструкции многоквартирного дома, для чего по их заказу Ростовским филиалом ППК «Роскадастр» была подготовлена проектная документация.

Полученным ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации Ленинского района г. Ростов-на-Дону за № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в согласовании данной перепланировки в связи с тем, что в поданном пакете документов отсутствовало согласие жильцов многоквартирного дома на организацию проведения работ по перепланировке (переустройству) <адрес>, ссылаясь на Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №), согласно которым стена, в которой административные истцы планируют сделать вход в свою квартиру является общим имуществом многоквартирного дома.

Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения В многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Пунктом 2 ст. 36 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (далее - Правила).

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона.

Часть 1 статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, связывая завершение переустройства и (или) перепланировки отдельного жилого помещения в многоквартирном доме с составлением акта приемочной комиссии, направлена на обеспечение сохранности здания многоквартирного дома как целостной объемной строительной системы, включающей в себя жилые и нежилые помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенной для проживания и (или) деятельности людей и тем самым - на защиту прав и общих интересов всех собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, обеспечение безопасности неограниченного круга лиц.

Представленным проектом перепланировки квартиры ( переноса дверного проема входной двери) работы затрагивают ограждающие квартиру конструкции, в частности стену, наружная часть которой является ограждающей конструкцией места общего пользования, подлежащей конструктивному изменению, тем самым затрагивает права и законные интересы остальных жильцов многоквартирного дома.

Кроме того, согласно представленным суду (л.д. 85-86) фототаблицам планируемого расположения входной двери, указанная дверь в квартиру административного истца в результате перепланировки будет находиться непосредственно напротив существующей двери соседней квартиры, что может создавать неудобства для владельцев (пользователей) соседней с истцом квартиры в процессе эксплуатации входной двери собственной квартиры, при этом их согласие на производство указанной перепланировки представлено не было.

Кроме того, суд обращает внимание на отсутствие в том числе расчета ширины коридора и обеих входных соседних дверей, подтверждающего возможность полного одновременного раскрытия дверей без их соприкосновения.

Согласно части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с частью 2 указанной статьи решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает, что предусмотренные законом основания для признания решения не соответствующим нормам действующего законодательства в данном случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административных истцов ФИО1, ФИО3 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Лепетюх