Решение № 2А-100/2019 2А-100/2019(2А-723/2018;)~М-663/2018 2А-723/2018 М-663/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-100/2019

Дело № 2а-100/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием административного истца ФИО3,

его представителя ФИО4,

представителя административного ответчика Главного управления лесами Челябинской области, Челябинского областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество» ФИО5,

административного ответчика - лесничего участкового лесничества Юрюзанское ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению лесами Челябинской области, Челябинскому областному бюджетному учреждению «Катав-Ивановское лесничество», лесничему участкового лесничества Юрюзанское ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» ФИО6, о признании незаконными действий (бездействий) лесничего и ответа ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе выезда в квартал и выдел, указанные по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском (с учетом уточненных требований) к Главному управлению лесами Челябинской области, Челябинскому областному бюджетному учреждению «Катав-Ивановское лесничество», лесничему участкового лесничества Юрюзанское ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» ФИО6, о признании незаконными действий (бездействий) лесничего и ответа ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе выезда в квартал и выдел, указанные по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указав, что он заключил договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. Лесничий указал место осуществления рубки как № квартал, в дальнейшем он узнал, что это № квартал. Он неоднократно обращался к лесничему ЧОБУ "Катав-Ивановское лесничество" по вопросу указания места рубки, но ему было отказано. В связи с этим он обратился в ЧОБУ "Катав-Ивановское лесничество" с таким заявлением, а также в ГУ лесами Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ ему пришел отказ №, в связи с тем, что он был ознакомлен с документами и выезжал с мастером леса на место рубки ДД.ММ.ГГГГ. При этом выезда не было ДД.ММ.ГГГГ и позднее, поскольку оплата была им произведена только ДД.ММ.ГГГГ. Указанные действия повлекли нарушение его прав, являются причиной, по которой невозможно надлежащим образом исполнить условия договора в виде заготовки дров для отопления частного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО3, его представитель ФИО4, в судебном заседании поддержали административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика Главного управления лесами Челябинской области, Челябинского областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество» ФИО5, лесничий участкового лесничества Юрюзанское ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» ФИО6 просили в иске отказать. Пояснили, что была оформлена вся необходимая документация, осуществлен выезд мастера леса, который указал место рубки.

Заслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ. Так, согласно ст.228 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.30 Лесного кодекса РФ, граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

В силу Закона Челябинской области от 16.10.2007 года № 204-ЗО "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд", заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется в лесничествах по месту их проживания (ст.3-1). Уполномоченный специалист учреждения в присутствии гражданина, имеющего право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяет границы лесного участка (место рубки) или намеченные в рубку деревья с указанием пасек, волоков, мест складирования (ст.4). Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд согласно технологическим картам, разрабатываемым учреждениями (ст.6). После окончания заготовки древесины для собственных нужд, но до окончания срока действия договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд гражданин обращается в учреждение с просьбой о проведении осмотра заготовленной древесины и мест рубок. При осмотре проверяются соблюдение гражданином технологии заготовки древесины, очистка мест рубок, а также соответствие объема древесины объему, указанному в договоре купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Вывозка заготовленной древесины осуществляется после осмотра заготовленной древесины и мест рубок (ст.ст.8,9).

В силу должностной инструкции лесничий осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в районе нахождения участкового лесничества.

Согласно п.25 Административного регламента предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Челябинской области, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 20 июня 2012 года № 351-П, юридическим фактом для начала исполнения административной процедуры является принятие решения уполномоченным представителем Управления в Лесничестве (участковом лесничестве), Комиссией о предоставлении государственной услуги заявителю и поступление должностному лицу Лесничества, ответственному за определение места заготовки древесины копии информационного письма о предоставлении государственной услуги заявителю. Заявитель в течение 15 календарных дней после принятия решения о выделении древесины обращается в Лесничество (участковое лесничество), которое определено решением уполномоченного представителя Управления в Лесничестве (участковом лесничестве), Комиссией или Управлением, для проведения мероприятий по определению места заготовки требуемого количества древесины, материально-денежной оценке лесных насаждений. Специалист Лесничества в присутствии заявителя или его полномочного представителя определяет границы лесного участка (место рубки) или намеченные в рубку деревья с указанием пасек, волоков, мест складирования, знакомит граждан с правилами заготовки древесины, правилами пожарной и санитарной безопасности, технологической картой, неустойками за нарушение лесохозяйственных требований при заготовке древесины. Специалист Лесничества производит материально-денежную оценку древесины, отведенной в рубку, определяет окончательную стоимость древесины и направляет информацию уполномоченному представителю Управления в Лесничестве (участковом лесничестве), ответственному за рассмотрение документов для подготовки проекта договора. В случае неявки заявителя для определения места заготовки требуемого количества древесины в течение 15 календарных дней или отказа заявителя от заключения договора договор купли-продажи лесных насаждений с заявителем не заключается. Уполномоченный представитель Управления в Лесничестве (участковом лесничестве), ответственный за рассмотрение документов, в течение 5 календарных дней после определения объема вырубаемой древесины выдает заявителю квитанции на оплату услуг по обследованию, материально-денежной оценке лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, отбору деревьев в рубку и на оплату лесных насаждений, предоставленных заявителю, и готовит проект договора купли-продажи древесины для собственных нужд граждан в трех экземплярах. Заявитель вносит установленную договором плату в срок не позднее 5 календарных дней со дня подписания договора. После внесения заявителем платы в полном объеме за услуги и лесные насаждения должностное лицо Лесничества в течение 10 календарных дней передает заявителю лесные насаждения по акту приема-передачи. Один экземпляр договора выдается гражданину, который обязан иметь его при себе при заготовке и вывозке древесины и предъявлять по требованию должностных лиц Лесничества и других контролирующих органов. После заготовки и вывоза древесины с отметкой об осмотре места вырубки он хранится у гражданина. Второй экземпляр является основанием для допуска гражданина к заготовке и вывозу древесины, после чего договор с отметкой об осмотре места вырубки сдается в участковое Лесничество. Третий экземпляр остается в Лесничестве и является контрольным экземпляром. Результатом исполнения административной процедуры является заключение договора и передача заявителю лесных насаждений по акту приема-передачи.

Как достоверно установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ за № Администрацией Юрюзанского городского поселения была выдана ФИО3 справка о нуждаемости его в дровяной древесине для отопления.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением к ЧОБУ "Катав-Ивановское лесничество" о выделении ему дровяной древесины лиственных пород в количестве 10 куб.м. для отопления бани и дома.

Данное заявление было зарегистрировано в журнале регистрации заявлений от граждан на выделение дровяной древесины, ФИО3 ознакомлен с Правилами заготовки древесины, технологической картой, Правилами пожарной и санитарной безопасности в лесах РФ, Федеральным законом от 28.12.2013 года № 415-ФЗ, что подтверждается его личной подписью.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № лесничего мастеру леса ФИО2 произвести отпуск дровяной древесины в квартале № согласно заявления, что подтверждается книгой распоряжений по Юрюзанскому участковому лесничеству.

ДД.ММ.ГГГГ ЧОБУ "Катав-Ивановское лесничество" вручено ФИО3 информационное письмо об отпуске древесины.

Далее, согласно показаний мастера леса ФИО2 в судебном заседании в качестве свидетеля, и его объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ им был произведен отпуск леса ФИО3 в квартале №, делянка №, выдел №, указано место рубки, произвел отметку лесохозяйственными знаками и перенес местоположение на абрис. Данные работы производились на личном транспорте административного истца.

Мастером леса ФИО2 также оформлена ведомость перечета деревьев на лесосеке в рубку.

После определения объема вырубаемой древесины помощником лесничего ФИО1 составлена ведомость материально - денежной оценка лесных насаждений.

Указанные выше обстоятельства в части отпуска древесины подтверждаются также показаниями свидетеля ФИО1, допрошенной в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была внесена плата по договору, что подтверждается квитанциями.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ЧОБУ "Катав-Ивановское лесничество" был заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан № в Юрюзанском участковом лесничестве, квартал №, делянка №, выдел №. Заготовке не подлежат деревья без клейма, срок вывоза древесины ДД.ММ.ГГГГ. Продавец обязан передать покупателю лесные насаждения по акту приема-передачи в течение 5 рабочих дней после поступления оплаты, обозначить местоположение на местности с помощью лесохозяйственных знаков и на картах (схемах) лесов, и имеет право после завершения покупателем работ по заготовке древесины проводить осмотр лесосеки.

Приложение № - схема расположения лесных насаждений подписаны сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО3 оформлен акт приема-передачи лесных насаждений (приложение №).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом также составлен отчет об использовании лесов -квартал №, делянка №, выдел № в ЧОБУ "Катав-Ивановское лесничество".

В этот же день сторонами был подписан договор на оказание услуг в сфере лесных отношений - подготовка материалов, ограничение в натуре, материально-денежная оценка, составление технологической карты, оформление договора.

Также ДД.ММ.ГГГГ сведения о заключенном договоре внесены в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением о надлежащем обеспечении условий договора в ЧОБУ "Катав-Ивановское лесничество", а ДД.ММ.ГГГГ в ГУ лесами Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ за № ЧОБУ "Катав-Ивановское лесничество" ему предоставлен ответ об осуществлении отпуска дровяной древесины в соответствии с установленными правилами.

Акт осмотра лесного участка, оформляемый по условиям договора после завершения покупателем работ по заготовке древесины в ходе проведения осмотра лесосеки, сторонами не оформлялся в связи с отсутствием таковых.

В связи с этим, ссылка административного истца на договор № от ДД.ММ.ГГГГ, к которому оформлен акт осмотра лесного участка, подписанный сторонами, и отметкой мастера леса, признается судом несостоятельной, поскольку в данном случае работы покупателем не были завершены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что утверждалось ФИО3 в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ ЧОБУ "Катав-Ивановское лесничество" в ОП было подано заявление о лесонарушении в квартале № выдел №, по факту чего ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.158 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ЧОБУ "Катав-Ивановское лесничество" в ОП было подано заявление о лесонарушении в квартале № выдел №, по факту чего ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.158 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было вынесено постановление о полном отказе в удовлетворении ходатайства в связи с тем, что он по уголовному делу каким-либо статусом не обладает, в связи с процессуальным статусом - лицо, участвующее в осмотре места происшествия.

Таким образом, в настоящее время сведений о том, что административный истец является подозреваемым либо обвиняемым по уголовному делу у суда не имеется, поэтому он лишен в настоящее время права в ином порядке оспаривать действия лесничего, а также соответствующих организаций, занимающихся предоставлением леса для частных нужд, которые являются предметом самостоятельного обжалования.

Суд не может согласиться с доводами административного иска о том, что лесничим ему было отказано в указании места рубки, поскольку административным ответчиком мастеру леса было дано соответствующее указание, которое было им исполнено, что подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

По мнению суда, государственная услуга по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Челябинской области административному истцу предоставлена в полном соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 20 июня 2012 года № 351-П.

В связи с этим, указание административного истца на нарушение его прав, поскольку в результате действий административного ответчика он был лишен права заготовить дрова для отопления частного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ, признаются судом несостоятельными.

Довод стороны административного истца о том, что выезд не мог быть осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, поскольку заключение договора и оплата осуществлены им ДД.ММ.ГГГГ, не противоречат и не запрещены условиями заключенного договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, заявление о выделении древесины было подано ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, которое в тот же день было зарегистрировано, а ДД.ММ.ГГГГ выдано распоряжение об отпуске и информационное письмо заявителю.

При этом, судом дополнительно учтено, что заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о вручении либо направлении его ГУ лесами Челябинской области. Кроме того, лесничий Юрюзанского участкового лесничества ФИО6, предоставивший ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в силу доверенности от ДД.ММ.ГГГГ уполномочен представлять интересы не только ЧОБУ "Катав-Ивановское лесничество", но и Главного управления лесами Челябинской области по вопросам заключения договоров и иных действий, связанных с выполнением данного поручения.

В силу положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено.

В связи с изложенным, суд полагает возможным административное исковое заявление ФИО3 к ГУ лесами Челябинской области, ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество», лесничему участкового лесничества Юрюзанское ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» ФИО6, о признании незаконными действий (бездействий) лесничего и ответа ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе выезда в квартал и выдел, указанных по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 к Главному управлению лесами Челябинской области, Челябинскому областному бюджетному учреждению «Катав-Ивановское лесничество», лесничему участкового лесничества Юрюзанское ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» ФИО6, о признании незаконными действий (бездействий) лесничего и ответа ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе выезда в квартал и выдел, указанные по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь: С.А.Плешивцева