Решение № 2А-391/2023 2А-391/2023~М-331/2023 М-331/2023 от 2 августа 2023 г. по делу № 2А-391/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 02 августа 2023 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., с участием заместителя прокурора Боханского района Иркутской области Ткачук Н.С., рассмотрев административное дело №2а-391/2023 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области об обязании организовать работу по лесовосстановлению лесного участка,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в интересах Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству лесного комплекса Иркутской области об обязании организовать работу по лесовосстановлению лесного участка, находящегося в <адрес> способами, предусмотренными ч.1 ст.62 Лесного кодекса РФ, позволяющим восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 №1024.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения лесного законодательства, выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившегося в не проведении лесовосстановления на лесных участках, пройденных незаконными рубками в 2022 г., по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены. Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Кировскому лесничеству до настоящего времени не проведены лесовосстановительные мероприятия лесного участка, расположенного в <адрес>, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений. Указанный лесной участок в арендном пользовании не находится. Проверкой установлено, что на вышеуказанный лесной участок, пройденный незаконной рубкой в 2020 г., разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ. В последующем в связи с не установлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу было приостановлено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. Организация лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие министерством лесного комплекса Иркутской области мер к лесовосстановлению на указанном лесном участке, то есть восполнению утраченных лесных насаждений, нарушает экологические и экономические интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда. Неисполнение указанной обязанности, не проведение на вышеуказанном лесном участке лесовосстановления негативно сказывается на экологической обстановке на территории Боханского района, нарушают право жителей и иных лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Боханского района Ткачук Н.С. административные исковые требования поддержала полностью, по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик Министерство лесного комплекса Иркутской области надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил. В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель министерства просит отказать в удовлетворении исковых требований, так как в соответствии с п.221 «Лесоустроительной инструкции», утв. Приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510, к лесным землям, на которых расположены леса, относятся земли, занятые лесными насаждениями естественного и искусственного происхождения с полнотой 0,4 и выше в возрасте молодняков и с полнотой 0,3 и выше в возрасте, превышающем возраст молодняков. Ввиду того, что лесные участки пройдены выборочной рубкой, они в лесовосстановительных мероприятиях не нуждаются, так как ввиду наличия на них лесных насаждений относятся к землям, покрытыми лесами. Проведение мероприятий по лесовосстановлению на площадях, пройденных незаконной рубкой может привести к уничтожению вещественных доказательств по уголовному делу.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в письменном отзыве просит о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя агентства и принятии решения с учетом позиции отраженной в отзыве, согласно которой поскольку незаконные рубки совершены в форме выборочных рубок, в связи с чем мероприятия по лесовосстановлению не требуются. При определении срока на выполнение мероприятий по лесовосстановлению необходимо учесть, что лесовосстановление проводится на основании проекта лесовосстановления, для составления которого установлен срок – 2 года после внесения в государственный лесной реестр сведений об отнесении участка к вырубкам; технологию и сезонность работ по лесовосстановлению и соответствующие природно-климатические условия, особенности бюджетного процесса, связанного с выделением субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со cт.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с п.1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп) Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Согласно п.9 названного Положения, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда; осуществление лесной охраны.

В соответствии с ч.1 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

Согласно ч.2,3 ст.61 Лесного кодекса РФ, воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Постановлением Правительства Иркутской области №861-пп от 27.11.2018 утверждена государственная программа Иркутской области «Развитие лесного хозяйства» на 2019-2025 гг.

Согласно паспорту подпрограммы «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Иркутской области» на 2019 - 2025 годы» целью подпрограммы является обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия. Исполнителем программы является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В соответствии с подп. 2 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, паспортами государственной программы «Развитие лесного хозяйства на 2019-2025 годы», министерство лесного комплекса Иркутской области наделено полномочиями по обеспечению их реализации.

Согласно ст.62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления.

Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса.

Комбинированное лесовосстановление представляет собой сочетание естественного и искусственного лесовосстановления.

Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила лесовосстановления (утв. Приказом Минприроды России от 29.12.2021 №1024) (далее - Правила) устанавливают требования (критерии) к лесовосстановлению на землях лесного фонда во всех лесных районах Российской Федерации (приложения 1 - 41 к Правилам), а также на землях иных категорий и регулируют деятельность по восстановлению лесов в отношении земель, предназначенных для лесовосстановления.

Согласно п.2 названных Правил, лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления.

Лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель (далее - обследование); проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ); инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

В соответствии с п. 7 Правил на землях лесного фонда работы по лесовосстановлению осуществляются на следующих землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

В соответствии с п. п. 8 - 9 Правил в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или предназначенных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к Правилам. Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, лесоустроительной документации, материалам специальных изысканий, исследований или иных специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в лесном массиве <адрес> обнаружена незаконная рубка лесных насаждений 62 деревьев породы береза объемом 29,93 м3, 30 деревьев породы сосна объемом 10,949 м3, 9 деревьев породы осина объемом 3,04 м3, Лесному фонду РФ в лице ТУ МЛК Иркутской области по Кировскому лесничеству причинен материальный ущерб в особо крупном размере на общую сумму 446010 руб.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ СО МО МВД России «Боханский» возбуждено уголовное делу по признакам, преступления, предусмотренного ч.3 ст.260 УК РФ.

В ходе предварительного следствия проведен осмотр места происшествия в сфере ЛПК от ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу осмотрен лесной участок, расположенный в квартале №, выдел № тех.участка № Казачинского участкового лесничества ТУ МЛК <адрес> по Кировскому лесничеству, в 3,4 км. в северном направлении от д.Ершова, составлена фототаблица.

Предварительное следствие по вышеуказанному уголовному делу приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ, в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.

Согласно информации ТУ МЛК Иркутской области по Кировскому лесничеству, в соответствии с правилами лесовосстановления № от ДД.ММ.ГГГГ, лесовосстановлению подлежат участки, не покрытые лесной растительностью. Работы по лесовосстановлению на площадях, пройденных незаконными выборочными рубками, не проводились.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения лесовосстановления лесных участков охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Поскольку, предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному по факту незаконной рубки лесных насаждений, было приостановлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, мероприятия по лесовосстановлению до настоящего времени в отношении указанного выше лесного участка не произведены, министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, должно осуществлять организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

Непринятие Министерством лесного комплекса Иркутской области мер по устранению нарушений лесного законодательства, выполнению обязанности по лесовосстановлению является незаконным.

Довод административного ответчика о том, что лесные участки, пройденные выборочной рубкой, в лесовосстановительных мероприятиях не нуждаются, суд находит необоснованными, поскольку, действующим законодательством не предусмотрены требования, ограничения или запреты, связанные с осуществлением лесовосстановительных работ в зависимости от формы произведенной рубки лесных насаждений и площади соответствующего лесного участка.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений до 31.12.2024.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района Иркутской области удовлетворить полностью.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в <адрес> способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч.1 ст.62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.12.2021 №1024, в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 07 августа 2023 года

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева