Решение № 12-20/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-20/2019

...

...


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 июня 2019 г. г. Челябинск

Заместитель председателя Челябинского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре Циганковой И.И., с участием лица подавшего жалобу – ФИО2, помощника военного прокурора Челябинского гарнизона – ФИО3, рассмотрел дело № 12-20/2019 по жалобе военнослужащего по контракту <данные изъяты> майора ФИО2 на постановление № 288-2019 от 16 апреля 2019 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – Х. о назначении ФИО2 административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – Х. от 16.04.2019 военнослужащий по контракту <данные изъяты> майор ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал жалобу в суд с просьбой о его отмене и прекращении производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал, что в обжалуемом постановлении указан не действовавший на момент выявления (26.11.2018) нарушения приказ № 301 от 25.05.2018 «Об организации боевой подготовки, внутренней и караульной служб в летнем периоде обучения 2018 года» начальника Учебного центра по подготовке младших специалистов автобронетанковой службы (далее – Учебный центр), поскольку 23.11.2018 начальником Учебного центра издан приказ № 677 «Об организации боевой подготовки, внутренней и караульной служб в зимнем периоде обучения на 2018-2019 года». 06.02.2019 он был ознакомлен с постановлением военного прокурора Челябинского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отсутствовала дата, впоследствии указанная как «08.02.2019». Нарушения выявлены 09.11.2018, а не 26.11.2018 как указано в постановлении. Обнаруженный 09.11.2018 лом и отходы черных и цветных металлов образовались в результате ремонтных работ пункта технического обслуживания и ремонта (ПТОР), производимых подрядной организацией на основании государственного контракта. Данный лом и отходы черных и цветных металлов складированы на специально отведенной для этого площадке сбора металлоконструкций, которая имеет не грунтовое, а асфальтовое покрытие.

ФИО2 на рассмотрении дела свою жалобу поддержал, указав, что лом и отходы черных и цветных металлов хранящиеся на площадке сбора металлоконструкций, на территории автопарка не относятся к твердым бытовым отходам, а представляют собой имущество части (металлолом), ответственность за хранение которого в силу ст. 375 Устава внутренней службы ВС РФ несет заместитель командира полка по вооружению. В Учебной центре, данная должность соответствует должности заместителя начальника Учебного центра по материально-техническому обеспечению.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – Х. на рассмотрение дела не явился, будучи извещен о времени и месте его рассмотрения. Просил о проведении разбирательства в свое отсутствие.

Помощник военного прокурора Челябинского гарнизона – ФИО3 (в качестве представителя должностного лица, возбудившего в отношении ФИО2 дело об административном правонарушении) в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно. Доводы жалобы несостоятельны и не являются основанием для отмены постановления, поскольку за ФИО2, как командиром 8 учебной роты закреплена территория, на которой обнаружено накопление лома и отходов черных и цветных металлов, хранящиеся с нарушением требований природоохранного законодательства (открыто навалом, вне специально оборудованного места, на площадке имеющей грунтовое основание, не оснащенной навесом). Данный факт ФИО2 признал в своем объяснении от 06.02.2019.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 09.11.2018 в ходе натурального осмотра территории Учебного центра по подготовке младших специалистов автобронетанковой службы (<...>) специалистами Управления Роспироднадроза по Челябинской области выявлен факт нарушения природоохранного законодательства – на территории автопарка обнаружено место накопления лома и отходов черных и цветных металлов, которые хранятся навалом на открытой площадке, не оснащенной навесом (брезентом) во избежание попадания атмосферных осадков.

Информация о фактах нарушения природоохранного законодательства Управлением Роспироднадроза по Челябинской области направлена в военную прокуратуру Челябинского гарнизона.

Постановлением заместителя военного прокуратура Челябинского гарнизона от 08.02.2019 на основании указанной информации и проведенных проверочных мероприятий возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – командира 8 учебной роты Учебного центра майора ФИО2, которое направлено в Управление Роспироднадроза по Челябинской области для принятия решения.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – Х. от 16.04.2019 майор ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в т.ч. сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия, в т.ч.:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с пп. 1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003, определено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии со ст. 145 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 (далее – Устав внутренней службы ВС РФ), командир роты (корабля 4 ранга, боевого катера) является непосредственным организатором обучения и повседневного воспитания личного состава. Он обязан, в т.ч. следить за содержанием и правильной эксплуатацией всех помещений, отведенных для роты, поддержанием в чистоте участка территории, закрепленного за ротой.

Действительно, приказом начальника Учебного центра от 25.05.2018 № 301 «Об организации боевой подготовки, внутренней и караульной служб в летнем периоде обучения 2018 года», территория автопарка закреплена за 8 учебной ротой, командиром которой является майор ФИО2 (в т.ч. являлся по состоянию на 09.11.2018).

Довод заявителя о том, что в обжалуемом постановлении указан не действовавший на момент выявления (даты составления информации Росприроднадзором - 26.11.2018) нарушения приказ № 301 от 25.05.2018 начальника Учебного центра, т.к. 23.11.2018 начальником Учебного центра издан приказ № 677 «Об организации боевой подготовки, внутренней и караульной служб в зимнем периоде обучения на 2018-2019 года» являются несостоятельными, поскольку согласно информации Управления Росприроднадзора по Челябинской области, осмотр территории Учебного центра специалистами Управления Роспироднадроза по Челябинской области проводился 09.11.2018, когда и был установлен факт нарушения природоохранного законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 4 и 5 Инструкции по обращению с твердыми бытовыми отходами, утвержденной начальником Учебного центра 16.01.2017 (далее – Инструкция), вид отхода - твердые бытовые отходы (ТБО). К указанному виду относятся отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности военнослужащих и гражданского персонала. Отход образуется при повседневной деятельности военнослужащих и гражданского персонала.

В соответствии с пп. 2 и 4 ст. 13.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 369 определено, что прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом, документа, удостоверяющего личность. В случае сдачи лома и отходов черных металлов, не принадлежащих лицу, сдающему эти лом и отходы, кроме документа, удостоверяющего личность, необходимо предъявление соответствующей доверенности от собственника указанных лома и отходов.

В соответствии с пп. 2 и 6 Правил высвобождения и реализации движимого военного имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1165, решения о высвобождении и реализации движимого военного имущества принимают федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых предусмотрена военная служба. Реализация высвобождаемого движимого военного имущества осуществляется, в т.ч. на внутреннем рынке - на аукционе, посредством публичного предложения или без объявления цены в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" (за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации).

Пунктом 117 Перечня высвобождаемого движимого военного имущества (кроме вооружения и боеприпасов), реализуемого федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1165, к данному движимому военному имуществу отнесен также лом черных и цветных металлов.

Анализ названных положений Инструкции, приведенных норм материального права и установленных обстоятельств дела, приводит к выводу о том, что обнаруженные на территории автопарка Учебного центра накопленные лом и отходы черных и цветных металлов, не относится к ТБО, а представляют собой имущество части (Учебного центра), подлежащее специальному учету, хранению и последующей реализации.

Об этом же также свидетельствуют представление заявителем при рассмотрении дела фотографии, где данный лом и отходы черных и цветных металлов складированы на специально отведенной для этого площадке сбора металлоконструкций, которая имеет не грунтовое, а асфальтовое покрытие.

В соответствии со ст. 373 Устава внутренней службы ВС РФ, парком называется территория, оборудованная для хранения, технического обслуживания, ремонта и приведения в готовность к боевому применению (использованию) вооружения и военной техники. Парки могут быть постоянные и полевые. Постоянные парки оборудуются в пункте постоянной дислокации полка и в учебных центрах и представляют собой охраняемую огражденную территорию с капитальными зданиями и сооружениями. При этом вооружение и военная техника размещаются на стоянках закрытого (в хранилищах) или открытого (под навесами или на площадках) типа.

В соответствии со ст. 375 Устава внутренней службы ВС РФ, за состояние внутренней службы в парке, организацию содержания и хранения вооружения и военной техники, содержания специальных сооружений и складов, выполнение требований пожарной безопасности, требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, других требований безопасности военной службы, поддержание чистоты и порядка в парке отвечает заместитель командира полка по вооружению, а там, где воинская должность заместителя командира полка по вооружению не предусмотрена штатом, - начальник одной из технических служб полка.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях командира 8 учебной роты Учебного центра майора ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в его обязанности не входит организация надлежащих условий хранения на территории парка военного имущества части (лома черных и цветных металлов), с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в т.ч. отсутствие состава административного правонарушения.

Срок обжалования оспариваемого постановления ФИО2 не пропущен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, жалоба ФИО2 подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление - отмене с прекращением производства по делу об административному правонарушении по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО2 на постановление № 288-2019 от 16 апреля 2019 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – Х. о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ – удовлетворить.

Отменить постановление № 288-2019 от 16 апреля 2019 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – Х. о назначении ФИО2 административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ и производство по делу об административному правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 – прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На настоящее решение может быть обжаловано в Уральский окружной военный суд в течение 10 суток со для его вручения (получения), через Челябинский гарнизонный военный суд.

Заместитель председателя суда п/п ФИО1

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....