Решение № 2-2242/2018 2-2242/2018 ~ М-1791/2018 М-1791/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-2242/2018

2-2242/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Горбуновой Я.И., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске

13 июня 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности на ежегодное обеспечение путевкой на санитарно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Куйбышевский районный суд г. Омска с исковыми требованиями к ГУ ОРО ФСС РФ о возложении обязанности предоставлять ей ежегодно путевку на санаторно-курортное лечение. Мотивируя обращение, истец указал, что является инвалидом <данные изъяты> бессрочно, не способна к трудовой деятельности. Состояла на учете по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение. В течение трех предыдущих лет путевку на санаторно-курортное лечение не получала. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Вместе с тем, в 2018 году она не обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение. Полномочиями на выдачу путевок на санаторно-курортное лечение в настоящее время наделено ГУ ОРО ФСС РФ. Просит обязать ГУ ОРО ФСС РФ предоставлять ей ежегодно путевку на санаторно-курортное лечение.

В судебном заседании истец требования поддержала. Дополнила, что нуждается в санаторно-курортном лечении. Непредоставление ей путевки на санаторно-курортное лечение нарушает ее права и лишит ее возможности использовать предоставленную ей льготу.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, заявленные требования не признал. Не оспаривая право ФИО1 на получение путевки на ежегодное санаторно-курортное лечение, ответчик указал, на то, что путевку за 2018 год она не получила в связи с очередностью. Путевки предоставлялись согласно по очередности обращения с заявлением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты> бессрочно (л.д. 3).

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы инвалиды (п. 8 ст. 6.1).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1997 № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения (п. 3.9 Порядка).

Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" во взаимосвязи со ст. 10 этого Федерального закона и положениями Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, финансирование санаторно-курортного лечения инвалидов должно производиться за счет средств федерального бюджета.

В силу п. п. 6 и 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101, исполнение указанных полномочий возложено на Фонд социального страхования РФ.

Территориальные органы Фонда социального страхования РФ и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона РФ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ.

В п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, установлено, что финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования РФ.

Фонд социального страхования РФ распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. 11, 19 - 21 названных Правил).

Согласно п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 года № 1294, объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты РФ, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг.

Таким образом, возложенную обязанность на отделение Фонда по обеспечению санаторно-курортным лечением вне установленного порядка обращения граждан без учета даты подачи заявления нельзя признать законным (Определение Верховного суда РФ от 27.07.2015 по делу № 2-КГ15-6, от 07.09.2015 по делу № 2-КГ15-11, от 07.09.2015 по делу № 2-КГ15-11, от 26.10.2015г. № 1-КГ15-9).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

При этом обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 № 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ категории граждан, при этом внеочередное или первоочередное обеспечение путевками кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 указанного Федерального закона о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок на санаторно-курортное лечение.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее получение, однако указанное не является основанием для возложения на соответствующий орган обязанности по ее предоставлению в первоочередном порядке по отношению к иным гражданам, обратившимся с заявлением ранее.

Изложенные выводы согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 27.07.2015 года № 2-КГ15-5 и от 27.07.2015 N 2-КГ15-6.

Согласно информации ГУ ОРО ФСС РФ ФИО1 состоит на учете по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение в 2018 году с ДД.ММ.ГГГГ. Учетный номер истицы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - «1209». Заявка ФИО1 является активной.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения заявленных требований во внеочередном порядке о предоставлении ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение за 2018 год не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности на ежегодное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья М.Л. Жидкова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.