Решение № 2А-1957/2023 2А-246/2024 2А-246/2024(2А-1957/2023;)~М-1818/2023 М-1818/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-1957/2023

Дело № 2а-246/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года Краснодарский край

станица Ленинградская

Ленинградский районный суд

Краснодарского края, в составе судьи Горлова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,

с участием прокурора Литвищенко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинградского районного суда (зал судебных заседаний № 3) административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района Краснодарского края к Совету муниципального образования Ленинградский район о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе прокурорской проверки установлено нарушение антикоррупционного законодательства в деятельности Совета муниципального образования Ленинградский район в связи с чем просит досрочно прекратить полномочия депутата муниципального образования Ленинградского района ФИО2 в связи с утратой доверия.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель Совета муниципального образования Ленинградский район и ФИО2 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства депутатами Совета муниципального образования <адрес> и установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на сессии Совета рассматривался вопрос о выделении денежных средств на ремонт зданий МКУ «Центр обеспечения ОМСУ МО <адрес>» в размере 4095 тыс. рублей.

Положительное решение было принято всеми членами комиссии единогласно, в том числе членом комиссии ФИО2, который является руководителем МКУ «Центр обеспечения ОМСУ МО <адрес>».

По результатам проверки прокурором ДД.ММ.ГГГГ председателю Совета было внесено представление об устранении нарушений в связи с выявленным конфликтом интересов, мер по урегулированию которого ФИО2, в том числе путем заявления самоотвода, не было предпринято.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Понятие конфликта интересов, используемое в Федеральном законе № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предполагает сущностную оценку той или иной ситуации как на предмет наличия или отсутствия личной заинтересованности, так и на возможность влияния такой заинтересованности на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение обязанностей конкретным должностным лицом.

При этом указанная заинтересованность должна носить именно личныйхарактер: возможность получения доходов в виде денег, иного имущества,в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) как самим лицом» так и его близкими родственниками.

Как следует из положений пункта 3 части 1 статьи 17 части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон Ns 131-ФЗ) органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, целью создания которых является осуществление полномочий по решению вопросов местного значения. Действующее законодательство не наделяет руководителя (директора) правом собственности на имущество предприятия или учреждения - право собственности сохраняется за муниципальным образованием.

В отличие от предпринимательской деятельности, деятельность наемного руководителя хозяйствующего субъекта по своей сути направлена не на личное обогащение, а на обеспечение решения задач, стоящих перед этим хозяйствующим субъектом, при этом в случае с директором муниципального предприятия или учреждения по обозначенным выше причинам эти задачи носят, прежде всего, публично - правовой характер.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является директором МКУ «Центр обеспечения ОМСУ МО <адрес>» и с сентября 2020 года депутатом Совета муниципального образования <адрес> VII созыва, избранным по Ленинградскому трехмандатному избирательному округу № <...>.

Представительный орган муниципального образования - коллегиальный орган, представляющий интересы населения муниципального образования и обладающий исключительной компетенцией по принятию ряда решений от его имени.

Так в соответствии с частью 10 статьи 35 Федерального закона Ns 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится утверждение, в том числе, местного бюджета. Действующее законодательство Российской Федерации устанавливает, что принятие решения об утверждении местного бюджета происходит путем голосования за него депутатами коллегиально, а не отдельным депутатом представительного органа.

Кроме того, представительный орган голосуя утверждает местный бюджет в целом по муниципальному образованию, а не в отношении конкретного юридического лица.

Таким образом довод иска о нарушении депутатом Совета муниципального образования <адрес> ФИО2 антикоррупционного законодательства не подтверждается материалами дела, поскольку отсутствует личная заинтересованность ФИО2 в получении какой -либо выгоды.

Денежные средства предусмотрены в бюджете на ремонт зданий МКУ «Центр обеспечения ОМСУ МО <адрес>» в размере 4095,0 тыс. руб., из них на капитальный ремонт кровли 2250,0 тыс. руб., на текущий ремонт зданий администрации и УСХ 875,0 тыс. руб., строительство парковки 305,0 тыс. руб. Выделенные денежные средства учреждением направлены на указанные цели, а не лично директору учреждения.

Другие доводы лиц, участвующих в деле направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств в связи с чем основанием для удовлетворения иска являться не могут.

Судом, с учетом требований ст. 84 КАС РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 10, 11 Федерального закона № 273-ФЗ, ст.ст. 17, 51 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> к Совету муниципального образования <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2024 года.

Судья В.С. Горлов

копия верна: судья В.С. Горлов

секретарь с/з К.Р. Заргаряан