Решение № 2-4264/2018 2-541/2019 2-541/2019(2-4264/2018;)~М-3504/2018 М-3504/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-4264/2018

Дело № 2-541/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Севастополь 10 января 2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» о возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 предъявил иск ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя», указав, что является военным пенсионером и по состоянию на 18.03.2014 постоянно проживал на территории города Севастополя, являлся получателем пенсии по выслуге лет по линии Министерства обороны Украины. С 01.01.2015 ему назначена пенсия по выслуге лет по линии Министерства обороны РФ. Вместе с тем перерасчет пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации ответчиком не произведен, поскольку, по мнению должностных лиц, он не имеет права на пенсию по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». Считая, что действия ответчика не соответствуют закону, истец, уточнив требования, просил:

Обязать ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» назначить ФИО1 пенсию по выслуге лет в соответствии с требованиями Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 с 01.01.2015.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика - ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что истцу сохранена пенсия, получаемая им до 18.03.2014, право на пенсию в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 он не имеет.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав представленные доказательства, суд находит, что иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ, уволен по статье 59 пункт «в» (по сокращению штатов), в возрасте № года. Общий трудовой стаж на момент увольнения составил 25 лет 17 дней, из которых военная служба 14 лет 4 месяца 25 дней в календарном исчислении.

ФИО1 с 01.01.2007 назначена пенсия по выслуге лет на основании п. «б» статьи 12 Закона Украины «О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» в соответствии с решением Севастопольского апелляционного административного суда от 16.10.2008.

В соответствии с указанной правовой нормой (в редакции закона, действующего с 06.08.2002 по 04.04.2006) право на пенсию по выслуге лет имеют лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, уволенные со службы независимо от оснований и времени увольнения и достигли 45-летнего возраста, кроме лиц, лишенных воинских или специальных званий, а также уволенных со службы в связи с осуждением за преднамеренное преступление, совершенное с использованием своего должностного положения, или совершением коррупционного деяния, а те из них, которые являются инвалидами войны, независимо от возраста, и имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 календарных лет и 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 11 указанного закона размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года.

В целях улучшения пенсионного обеспечения граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2014 № 192 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и города Севастополя» в дополнение к назначенной им пенсии была установлена ежемесячная выплата, которая производится до перерасчета указанным гражданам назначенных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» были определены порядок назначения и выплаты страховых пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, перерасчета размеров ранее назначенных пенсий, исчисления страхового (трудового) стажа при установлении страховой пенсии, особенности исчисления ее размера, подтверждения периодов работы (иной деятельности) и заработка, организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (статьи 2 - 6).

Одновременно тем же Федеральным законом закреплялись гарантии, конкретизирующие запрет снижения размеров ранее выплачиваемых пенсий при переходе с 1 января 2015 года к осуществлению пенсионного обеспечения на основании и по нормам законодательства Российской Федерации, в частности предусматривалось правило о выплате пенсии в сохраненном, более высоком, размере в случаях, когда при перерасчете размера пенсии гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину, лицу без гражданства в соответствии с законодательством Российской Федерации размер указанной пенсии и иных устанавливаемых к ней выплат не достигнет размера пенсии, выплачиваемого на 31 декабря 2014 года, в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом Президента Российской Федерации от 31.093.2014 № 192 (часть 4 статьи 3).

Аналогичное правовое регулирование, касающееся реализации приобретенных пенсионных прав при назначении пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, было установлено Федеральным законом от 01.12.2014 № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 398-ФЗ) в отношении граждан, проходивших военную или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу.

Как следует из статьи 1 Закона № 398-ФЗ, его действие было распространено на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, из числа лиц, являвшихся по состоянию на 31 декабря 2014 года получателями пенсий, назначенных им связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, и членов их семей, а также проходивших по состоянию на 18 марта 2014 года военную или приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и членов их семей, но на 31 декабря 2014 года не являвшихся получателями соответствующих пенсий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 398-ФЗ указанным в статье 1 Закона, пенсии, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, подлежали назначению и выплате с 1 января 2015 года при обращении за назначением таких пенсий (часть 1 статьи 3); при их назначении не подлежали пересмотру периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, учтенные при назначении пенсий (в том числе на льготных условиях) в связи с прохождением гражданином военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, по состоянию на 31 декабря 2014 года, а также выслуга лет, исчисленная (в том числе на льготных условиях) при расчете ежемесячной надбавки (процентной надбавки) за выслугу лет на день увольнения гражданина с военной или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы.

Как следует из части 2 статьи 3 Закона № 398-ФЗ, если при назначении гражданину, являвшемуся по состоянию на 31 декабря 2014 года получателем пенсии, назначенной ему в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, размер указанной пенсии (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, - суммарный размер указанных пенсий) не достигал размера пенсии, выплачиваемого указанному гражданину на 31 декабря 2014 года, в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2014 № 192, пенсия подлежала выплате в сохраненном, более высоком, размере до приобретения им права на пенсию в большем размере, исчисленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; в этом случае сохраненный размер пенсии не подлежал ежегодному увеличению (индексации) до достижения размера пенсии (пенсий), исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (далее Закон № 4468-1).

В соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на момент увольнения истца с военной службы его выслуга лет составляла 14 лет 4 месяца 25 дней, общий трудовой стаж - 25 лет 17 дней, однако уволен он был до достижения 45 лет, в возрасте ДД.ММ.ГГГГ года.

Выплата пенсии истцу производится в соответствии с Федеральным Законом № 398-ФЗ в сохраненном размере, получаемом по состоянию на 31.12.2014, исчисленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец был уволен с военной службы до достижения предусмотренного специальным законом 45-летнего возраста, оснований для назначения ему пенсии по основанию пункта «б» части первой статьи 13 № 4468-1, а также для перерасчета пенсии в соответствии с положениями указанного закона не имеется.

Довод иска о том, что отказ ответчика в назначении пенсии нарушает конституционные права истца не может быть принят во внимание.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2015 года №796-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав пунктом «б» части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы.

Установление законодателем в указанной норме дополнительных требований для назначения пенсии за выслугу лет на более льготных условиях не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку является элементом правового механизма, направленного на реализацию указанной в норме категорией граждан права на пенсионное обеспечение при отсутствии полной выслуги лет.

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения или перерасчета истцу пенсии в соответствии с Законом № 4468-1.

Довод иска о том, что ФИО1 является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации и получателем пенсии за выслугу лет, в связи с чем, имеет право на пенсию, предусмотренную Законом № 4468-1, не может быть принят во внимание.

Истец является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации в силу положений статьи 1 Закона № 398-ФЗ как получатель пенсии, назначенной ему в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города Севастополя до 01.01.2015, не являлся получателем пенсии по выслуге лет, назначенной в соответствии с Законом № 4468-1.

Доводы истца о том, что право на пенсию было установлено решением Севастопольского апелляционного административного суда от 16.10.2008, не могут быть приняты во внимание, поскольку судом были применены положения украинского законодательства, оценка которых не может быть положена в основу решения по настоящему спору.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» о возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 15.01.2019.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова