Решение № 2А-1298/2021 2А-1298/2021~М-4553/2020 М-4553/2020 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-1298/2021

54RS0030-01-2020-007975-70

Дело №2а-1298/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» июня 2021 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Рыбаковой Т.Г.

При секретаре Суняйкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что 22.09.2020 г. обратился в администрацию Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с жалобой о нарушении действующего законодательства собственником земельного участка, расположенного по <адрес> Новосибирского района Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ, согласно которому доводы жалобы о незаконной свалке подтвердились, однако ФИО2 свалку не ликвидировал, заниматься предпринимательской деятельностью, связанной с оказанием услуг в сфере ремонта кузовных деталей транспортных средств не перестал.

Ответчиком мероприятия, направленные на устранение незаконной свалки не проведены, свалка продолжает увеличиваться.

По мнению административного истца ответчик не исполняет требования природоохранного законодательства, в связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; обязать администрацию Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области устранить свалку отходов по <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил представителя ФИО3

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что к компетенции административного ответчика не относится земельный и экологический контроль.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО Новосибирский ГАУ ФИО5, действующая на основании доверенности, разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо администрация Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не направили своего представителя, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по адресу: Новосибирская область, новосибирский район, <адрес>, расположен жилой дом на земельном участке с кадастровым номером №.... Владельцем земельного участка является ФИО2, осуществляющий предпринимательскую деятельность и являющийся ИП (ОКВЭД 77.11 Аренда и лизинг легковых автомобилей и легковых автомобильных средств).

При этом, как было установлено Сибирским региональным управлением Росприроднадзора в ходе рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ, севернее земельного участка с кадастровым номером №... в тупиковой части <адрес> имеется накопление отходов от обслуживания и ремонта автомобильного транспорта (металлические корпусы автомобилей, подвергавшихся распилу, бамперы, двери, крылья автомобилей и т.п.), два переполненных металлических контейнера на земельном участке с кадастровым номером №....

Земельный участок с кадастровым номером №... (состоит из составной части единого землепользования с кадастровым номером №.... Единое землепользование с кадастровым номером 54:19:000000:9 представлено на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Новосибирский аграрный университет».

Земельный участок с кадастровым номером №... имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для иных видов сельскохозяйственного использования.

ФИО1 обращался в администрацию Верх-Тулинского сельсовета с требованием о ликвидации свалки.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ, согласно которому его обращение перенаправлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Новосибирской области. Кроме того, о расположении отходов проинформировано Территориальное управление Росимущества по новосибирской области, как орган, осуществляющий контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 г. №59-фз «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Пунктом 17 ч. 2 ст. 45 № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на администрацию Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района НСО возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Во исполнение указанного пункта 17 Постановлением администрации Верх-Тулинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №....005 утвержден Административный регламент осуществления муниципального контроля по соблюдению Правил благоустройства на территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 1.1.1 Административного регламента муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства населенных пунктов Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области – деятельность администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – Орган муниципального контроля) по контролю за соблюдением юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также – юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (далее – физические лица), Правил благоустройства и содержания территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утв. решением Совета депутатов Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 14.02.2020г. №3 «О правилах благоустройства и содержания территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», (далее – Правила), а также по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений требований Правил

В соответствии с п. 3.9 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом контроля требований Правил уполномоченное должностное лицо обязано выдать предписание субъекту контроля об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда растениям, окружающей среде и т.п.

Администрацией Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения Правил благоустройства Вер-Тулинского сельсовета Новосибирского района НСО, по результатам которой выявлены факты переполнения мусорных контейнеров выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении допущенных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В связи с тем, что осуществление контроля в сфере природопользования не входит в компетенцию администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района, последними обращение ФИО1 было перенаправлено в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.

Согласно акту рейдового осмотра, обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора факт наличия отходов указывает на нарушение п. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-фз «Об охране окружающей среды». Материалы рейдового осмотра направлены в Управление Россельхознадзора по Новосибирской области для проведения дальнейших конрольно-надзорных мероприятий.

Кроме того, администрацией Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в адрес администрации Новосибирского района Новосибирской области направлено письмо с просьбой о проведении внеплановой проверки по соблюдению требований земельного законодательства в отношении собственников земельного участка с кадастровым номером 54:19:060302:145.

Как ранее судом было установлено, основная часть отходов расположена на земельном участке с кадастровым номером 54:19:062303:410, который в свою очередь входит в единое землепользование с кадастровым номером 54:19:000000:9, предоставленное в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный аграрный университет».

Пункт 1 ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Статьей 1 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по ликвидации загрязнений земель возложена на титульного владельца такого земельного участка, которым административный ответчик не является.

При таких обстоятельствах, установив, что административным ответчиком как органом местного самоуправления в соответствии с предоставленным ему законом полномочиями были проведены все необходимые мероприятия, принимая во внимание, что администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не является титульным владельцем земельного участка, на котором располагаются отходы, а также владельцем таких отходов, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца и возложения на ответчика обязанности по ликвидации свалки.

Руководствуясь ст.ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2021 года.

Председательствующий: Т.Г. Рыбакова