Решение № 2-514/2018 2-514/2018 ~ М-391/2018 М-391/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-514/2018

Дело № 2-514/2018 Изготовлено 04 июня 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Любимовой Л.А.,

при секретаре Ермолаевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростове Ярославской области

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Поречье – Рыбное Ярославской области о возложении обязанности провести межевание земельного участка, определить границы земельного участка, осуществить постановку на учет в ГКН,

у с т а н о в и л :

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Поречье – Рыбное Ярославской области о возложении обязанности провести межевание земельного участка, определить границы земельного участка, осуществить постановку на учет в ГКН.

В исковом заявлении указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, установлено, что на территории сельского поселения Поречье – Рыбное Ростовского района Ярославской области находится открытое, действующее место захоронения – общественное кладбище, в <адрес> общей площадью 0,3 га. Содержание места захоронения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования. На указанном земельном участке не проведено межевание, не определены границы участка, право муниципальной собственности не зарегистрировано. В Едином государственном реестре недвижимости сведения об описании границ указанного земельного участка отсутствуют. Действующим законодательством к земельным участка, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые требования, в том числе санитарные, экологические, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельный участков. Просил обязать Администрацию сельского поселения Поречье – Рыбное Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Во время нахождения дела в суде истец уточнил исковые требования, окончательно просил возложить обязанность на Администрацию сельского поселения Поречье – Рыбное Ярославской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Хохлова И.В. уточненные заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации сельского поселения Поречье – Рыбное Ярославской области ФИО1 полагала удовлетворение заявленных требований на усмотрение суда, при установлении срока исполнения в случае удовлетворения исковых требований, просила учесть, что в настоящее время в сельском поселении отсутствуют средства для выполнения указанных мероприятий, кроме того, необходимо проведение процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области № 36-з от 30.06.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.В соответствии с п. 1, пп. 6 п. 3 ст. 28 Устава сельского поселения Поречье – Рыбное Ростовского муниципального района Ярославской области администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, созданным для решения вопросов местного значения, а также с целью обеспечения исполнения полномочий Главы сельского поселения. В области благоустройства территории администрация сельского поселения осуществляет организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Судом установлено, что на территории сельского поселения Поречье – Рыбное Ростовского района Ярославской области находится открытое, действующее место захоронения – общественное кладбище, в <адрес> общей площадью 0,3 га. Межевание земельного участка занятым общественным кладбищем, находящимся в ведении администрации сельского поселения Поречье – Рыбное Ярославской области, не проведено, не определены границы участка, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. В едином государственном реестре недвижимости сведения об описании границ указанного земельного участка отсутствуют.

Указанные нарушения действующего земельного законодательства, ведут к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации сельского поселения Поречье - Рыбное на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших – к возможным нарушениям санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

С учетом приведенных выше положений закона требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела суд считает возможным установить Администрации сельского поселения Поречье – Рыбное Ярославской области срок для исполнения решения один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Поречье-Рыбное Ярославской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и приведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Любимова