Постановление № 5-34/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-34/2020

УИД: 42RS0024-01-2020-000408-12

Дело № 5-34/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 22 мая 2020 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное»,

УСТАНОВИЛ:

18.05.2020 г. в 17 часов 00 минут в отношении акционерного общества «Шахтоуправление Талдинское-Южное» в режиме постоянного государственного надзора, проведена проверка соблюдения требования промышленной безопасности ведения горных работ по проведению, креплению и поддержанию конвейерного штрека <данные изъяты> в Акционерном обществе «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. содержание инертной пыли в смеси с угольной в пробе, отобранной в призабойном пространстве конвейерного штрека <данные изъяты> составляет 20% необходимо не менее 80% (проба отобрана горным мастером участка АБ (ВТБ) А прибором ПКП зав. 001.157. прошедшим гос. проверку 20.04.2020 г.), что представляет собой угрозу жизни и здоровью людей;

2. в тупиковой части конвейерного штрека <данные изъяты> (тупик более 80 м.) не устроен водяной взрыволокализующий заслон, т.е. не обеспечена гидропылевзрывозащита, что представляет собой угрозу жизни и здоровью людей;

3. водяной заслон № 39, расположенный в конвейерном штреке <данные изъяты>, не обеспечен расчетным количеством воды, так в данном заслоне имеются множество пустых емкостей для воды, что представляет собой угрозу жизни и здоровью людей;

4. ПОТ (пожаро-оросительный трубопровод), расположенный в конвейерном штреке <данные изъяты>, отстает от груди забоя на расстояние более 40 м. (необходимо не далее 20 м.), что представляет собой угрозу жизни и здоровью людей;

5. бортовая крепь конвейерного штрека <данные изъяты> отстает от груди забоя на расстояние более 10 м. (необходимо 0 м.), что представляет собой угрозу жизни и здоровью людей;

6. не задействованные концы анкеров бортовой и потолочной крепи в 20% случаев имеют длину более 0,05 м., что представляет собой угрозу жизни и здоровью людей;

7. не работает кнопка экстренной остановки проходческого комбайна КП-21 (зав. № 267), расположенная с правой стороны данного ТУ, что представляет собой угрозу жизни и здоровью людей;

8. не применены клинья заводской конструкции в быстро-разъемных соединениях (БРС) ПОТ, расположенного в конвейерном <данные изъяты> (применены болты), что представляет собой угрозу жизни и здоровью людей;

9. в гибком воздухопроводе, подающем воздух для проветривания тупиковой части конвейерного штрека <данные изъяты>, не установлено устройство для разгазирования данной выработке (УРВ), что представляет собой угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

Данные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО7 действующий на основании доверенности № 13/200 от 10.03.2020 г., согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, вину юридического лица в правонарушении признает полностью, что просит признать смягчающим обстоятельством. В настоящее время выявленные нарушения устраняются, в Ростехнадзор подано уведомление о полном устранении выявленных нарушений.

Государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности от 31.12.2019 г., подтвердил, что 18.05.2020 г. в ходе проверки АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению конвейерного штрека <данные изъяты> в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» (местонахождение: <адрес>

Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области, извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г.).

Согласно п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны: каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности; соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.

Согласно п. 39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550 ведение горных работ работниками структурного подразделения шахты, угледобывающей организации, подрядной организации в горных выработках шахты, закрепленных за другим структурным подразделением, необходимо согласовывать с руководителем этого структурного подразделения.

Согласно п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550 проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно п. 180 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550 нижний предел взрываемости отложившейся угольной пыли и норму осланцевания определяют для каждого шахтопласта

Согласно п. 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550 в шахтах, разрабатывающих пласты, опасные по взрывам угольной пыли, для локализации и предупреждения взрывов угольной пыли применяют сланцевую пылевзрывозащиту, и (или) гидропылевзрывозащиту, и (или) комбинированную пылевзрывозащиту (далее - способы и средства по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли).

Согласно п. 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550 при выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита.

Согласно п. 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550 контроль пылевзрывобезопасности горных выработок в местах интенсивного пылеотложения осуществляют посредством непрерывного мониторинга пылевых отложений переносными и стационарными средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку, с выводом информации в диспетчерский пункт шахты. До внедрения непрерывного мониторинга должен осуществляться ежесуточный визуальный контроль пылевых отложений. Порядок включения стационарных средств измерений в систему контроля пылевых отложений и управления пылеподавлением, входящую в состав МФСБ, должен быть определен проектной документацией. Местами интенсивного пылеотложения являются: погрузочные пункты лав на крутых (между рабочими и вентиляционными гезенками), пологих и наклонных пластах, погрузочные пункты углеспусков, гезенков и скатов, а также участки откаточных штреков на протяжении не менее 25 м в обе стороны от указанных мест; участки откаточных выработок на протяжении 25 м в обе стороны от опрокидывателей, участки откаточных штреков, уклонов и бремсбергов на протяжении 25 м от их сопряжения; подготовительные выработки, проводимые по углю и породе, на протяжении 50 м от их забоев; конвейерные выработки: почва и элементы конструкции конвейера; в районе погрузочных пунктов и на протяжении 25 м от них по направлению вентиляционной струи. Не реже одного раза в месяц пылевзрывобезопасность горных выработок следует контролировать по результатам лабораторного анализа проб отложившейся в горных выработках угольной пыли.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 93-130), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 74). Основным видом деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является, в том числе, добыча каменного угля подземным способом.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» эксплуатируется опасный производственный объект «<данные изъяты>», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № (л.д. 28). Горные работы на территории Новокузнецкого и Прокопьевского районов Кемеровской области ведутся на основании лицензий: № на разведку и добычу каменного угля на участке «<данные изъяты>» (л.д. 75-76); № на добычу каменного угля на поле шахты «Талдинская Южная» Талдинского месторождения (л.д. 77-78). Разведка и добыча каменного угля на территории Прокопьевского и Новокузнецкого муниципальных районов Кемеровской области, в том числе эксплуатация взрывопожарноопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности осуществляется АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» на основании лицензии № от 29 мая 2017 (л.д. 79-81).

Вина АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 18.05.2020, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 2-5).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № 11-12-036 от 18.05.2020 г. об устранении выявленных нарушений (л.д. 14-17). На деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по проведению конвейерного штрека <данные изъяты> в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» (местонахождение: <адрес>), наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. 18.05.2020 г. (л.д. 6-9).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны директором юридического лица АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное». В судебном заседании представитель АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, нарушения устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 35, 39, 54, 180, 181, 186, 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550.

Своими действиями акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению конвейерного штрека <данные изъяты>) в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» с выявленными нарушениями, не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты. Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, суд считает необходимым назначить АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Прокопьевского отдела Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по проведению конвейерного штрека <данные изъяты>) в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» (местонахождение: <адрес>) на срок 8 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», юридический адрес: <адрес>, Фактический адрес: Российская Федерация, 653208, Кемеровская область, Прокопьевский район, <адрес> № Банковские реквизиты: Филиал «<данные изъяты>» (Акционерное общество) «<данные изъяты>», Расчетный счет №, Корр./счет №, БИК №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению конвейерного штрека <данные изъяты>) в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по адресу: <адрес> на срок 8 (восемь) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут 18 мая 2020 года.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья:/подпись/ А.Б. Данченко

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-34/2020.