Решение № 2А-316/2024 2А-316/2024~М-266/2024 М-266/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-316/2024

УИД 40RS0020-01-2024-000507-41

Дело № 2а-316/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 30 мая 2024 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Журковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Черновой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сухиничского района Калужской области Соломатина Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Сухиничского района Калужской области к администрации МО СП «Деревня Субботники» об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

02 мая 2024 года в Сухиничский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление и.о. прокурора Сухиничского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Деревня Субботники» Калужской области об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Прокурор мотивирует свои требования тем, что прокуратурой Сухиничского района Калужской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации в деятельности администрации МО СП «Деревня Субботники», в ходе которой установлено, что вход в здание администрации по адресу: <...>, не оборудован информирующей тактильной табличкой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о названии организации, места ее нахождения и графика работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой района главе администрации МО СП «Деревня Субботники» внесено представление. Согласно информации, поступившей из администрации СП «Деревня Субботники» о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования указанные нарушения не устранены по причине отсутствия финансовых средств.

Указывая, что неисполнение администрацией СП «Деревня Субботники» требований законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на получение необходимой информации, прокурор просит обязать администрацию МО СП «Деревня Субботники» устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации в срок до 01.11.2024, а именно: оборудовать вывеску с названием администрации, местом ее нахождения и графиком работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сухиничского района Соломатин Д.И. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.

В соответствии с пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

В силу части 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1)досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из представленных материалов следует, что в апреле 2024 года прокуратурой Сухиничского района Калужской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации в деятельности администрации МО СП «Деревня Субботники», в ходе, которой установлено, что вход в здание администрации по адресу: <...>, не оборудован информирующей тактильной табличкой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о названии организации, места ее нахождения и графика работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

По результатам проверки прокуратурой Сухиничского района 25 апреля 2024 года главе администрации МО СП «Деревня Субботники» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Указанное представление рассмотрено, 26 апреля 2024 года и.о. прокурора Сухиничского района Калужской области проинформирован о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования. Согласно ответу главы администрации СП «Деревня Субботники» Калужской области, факт выявленных нарушений не оспаривался, сообщено о том, что их устранение в настоящий момент невозможно в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели в бюджете поселения.

Обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, административным ответчиком не оспариваются, а также подтверждаются актом проверки прокуратуры Сухиничского района Калужской области от 25.04.2024, ответом главы администрации СП «Деревня Субботники» от 26.04.2024 № 19.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

До настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Суд приходит к выводу, что администрация СП «Деревня Субботники» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, реализующий функции органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и предоставляющий муниципальные услуги, наделена полномочиями по созданию условий беспрепятственного доступа в помещения административно-управленческого учреждения – администрации СП «Деревня Субботники», вместе с тем надлежащим образом это полномочие не осуществляет.

При этом суд находит обоснованными приведенные прокурором доводы о том, что неисполнение администрацией СП «Деревня Субботники» требований законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на получение необходимой информации, что в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для предъявления прокурором данного административного иска.

Непринятие мер к оборудованию здания администрации (исполнительно-распорядительного органа) СП «Деревня Субботники» вывеской, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, свидетельствует о незаконном бездействии со стороны органа местного самоуправления, при вышеприведенных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что отсутствие денежных средств на указанные цели не освобождает администрацию СП «Деревня Субботники» от обязанностей, возложенных на нее в силу закона (ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Принимая решение по заявленному прокурором требованию об установлении сроков исполнения вышеуказанных требований, суд считает разумным указанный прокурором срок – до 01 ноября 2024 года.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик администрация СП «Деревня Субботники» Калужской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Сухиничского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Деревня Субботники» Калужской области об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования сельское поселение «Деревня Субботники» Калужской области обязанность в срок до 01 ноября 2024 года обеспечить выполнение мероприятий по установке при входе в здание администрации СП «Деревня Субботники» Калужской области по адресу: <...>, информирующей тактильной таблички, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, содержащей сведения о наименовании органа местного самоуправления, месте его нахождения и графике работы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Судья Т.В. Журкова

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2024 года