Решение № 12-542/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-542/2021

УИД 11RS0001-01-2021-003947-38 Дело № 12-542/2021


РЕШЕНИЕ

11 июня 2021 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мишарина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО СКБ «Флагман» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Республике Коми, Сыктывкарский отдел № 11/7-3377-20-ОБ/12-967-И/20-194 от 25.02.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Коми, Сыктывкарский отдел № 11/7-3377-20-ОБ/12-967-И/20-194 от 25.02.2021генерального директор ООО СКБ «Флагман» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись, с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО1, извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась.

Должностное лицо ГИТ в РК ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. При этом указала, что на составление протокола об административном правонарушении извещение направлялось в ООО «Флагман», в адрес места жительства, и отдельно должностному лицу ФИО1 не направлялось.

Потерпевшие участия не приняли, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав должностное лицо ГИТ в РК, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде.

Согласно ч. 3 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 04.12.2020 по 12.12.2021 в отношении ООО СКБ «Флагман» Государственной инспекцией труда в Республике Коми выявлены следующие нарушения трудового законодательства, а именно:

В нарушение требований ст.68 ТК РФ, работодателем ООО СКВ «ФЛАГМАН» работники ... С.А. и ... Н.В., фактически допущенные к работе, с приказами о приеме на работу не ознакомлены, подписи отсутствуют, а именно: с приказом № 23 от 11.09.2019 о приеме на работу ... С. А, подписанным генеральных: директором ФИО3, работник ... С.А. не ознакомлена, подпись работника на приказе отсутствует. С приказом № 51 от 21.09.2019 о приеме на работу ... НВ, подписанный генеральным директором ФИО1, работник ... Н.В. не ознакомлен в установленный срок, подпись работника ... Н.В. на приказе отсутствует.

В нарушение требований ст.91 ТК РФ, за весь период работы табеля учета рабочего времени в отношении ... СА. и ... Н.В. работодателем не оформлялись, рабочее время не фиксировалось при фактическом допуске к работе, которые подтверждают постовые ведомости объекта охраны ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима ФИО4» (учебный корпус №..., пост №...) от 06.10.2020, от 09.10.2020, от 15.10.2020 и приказы о приеме на работу ... С.А. № 23 от 11.09.2019 и № 51 от 21.09.2019 ФИО5

В нарушение требований ч. 1 ст. 212, п. 11 ч. 2 ст. 212, ч.7 ст.213 ТК РФ, работодатель не организовал проведение за счет собственных средств обязательный периодический (в течение трудовой деятельности) медицинский осмотр работнику ... С.А, указанное подтверждают пояснения работника о прохождении и оплаты периодического мед.осмотра за счет собственных - средств в размере 3500 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении генерального директора ООО СКБ «Флагман» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения постановление о привлечении его к административной ответственности за совершение данного правонарушения.

Между тем с выводами должностного лица, оснований согласиться не имеется, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 2 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, указанными выше нормами права лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в такой процессуальный акт.

Как усматривается из материалов дела, данные требования закона в отношении генерального директора ООО СКБ «Флагман» ФИО1 административным органом соблюдены не были.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 11/7-3377-20-ОБ/12-657-И/20-194 следует, что он был составлен 11.02.2021 в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО СКБ «Флагман» ФИО1

Согласно материалам дела уведомление № 11/10-323/1-21-И от 27.01.2021 о месте и времени составления данного протокола, было направлено в адрес ООО СКБ «Флагман» 27.01.2021, по месту нахождения юридического лица.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по месту ее жительства не направлялось.

В связи с чем, составление протокола в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при наличии надлежащего извещения юридического лица ООО СКБ «Флагман» не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу административным органом постановления.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является недопустимыми доказательствами, постановление должностного лица основано на недопустимых доказательствах.

Поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, то возможность устранения недостатков протокола на данной стадии процесса при рассмотрении жалобы на постановление утрачена.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми, Сыктывкарский отдел № 11/7-3377-20-ОБ/12-967-И/20-194 от 25.02.2021, вынесенное в отношении генерального директора ООО СКБ «Флагман» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении названного лица подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми, Сыктывкарский отдел № 11/7-3377-20-ОБ/12-967-И/20-194 от 25.02.2021 о привлечении должностного лица - генерального директора ООО СКБ «Флагман» ФИО1 к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Мишарина