Решение № 2А-1651/2017 2А-1651/2017~М-1634/2017 М-1634/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-1651/2017

Дело №2а-1651/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе судьи Сираевой И.М.,

при секретаре Филипповой А.С.

с участием прокурора Басырова Д.Ф.,

административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчика и третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - ТИК МР Ишимбайский район) о признании решений об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – МР Ишимбайский район) и городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – ГП г. Ишимбай),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ТИК МР Ишимбайский район о признании решений об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории МР Ишимбайский район и ГП г. Ишимбай, указав, что 26.08.2017 была сформирована инициативная группа граждан в целях проведения референдума по вопросам: «Согласны ли Вы с тем, чтобы городское поселение город Ишимбай было наделено статусом городского округа?», «Согласны ли Вы с тем, что глава администрации городского округа город Ишимбай должен избираться на муниципальных выборах населением городского округа город Ишимбай и будет возглавлять местную администрацию?». С ходатайством о регистрации инициативной группы ФИО1 обратился 28.08.2017 к ответчику. Однако немотивированными решениями административного ответчика от 29.09.2017 № и № в удовлетворении ходатайства было отказано. Административный истец просит признать незаконными указанные решения и обязать административного ответчика зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – председатель ТИК МР Ишимбайский район ФИО2 в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Совета МР Ишимбайский район ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку территориальная избирательная комиссия действовала в соответствии с требованиями закона, предусматривающего обязательное получение согласия представительного органа местного самоуправления на проведение референдума, на основании которого осуществляется регистрация инициативной группы. Поскольку Советы муниципального района и городского поселения признали предлагаемые инициативной группой вопросы для местного референдума, не соответствующими ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ТИК правомерно отказал в регистрации инициативной группы.

Заинтересованные лица Совет ГП г. Ишимбай и ЦИК Республики Башкортостан, своих представителей в судебное заседание не направили, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что 28.08.2017 инициативная группа граждан г. Ишимбай и Ишимбайского района обратилась в ТИК МР Ишимбайский район с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории г. Ишимбай и Ишимбайского района с постановкой следующих вопросов: «Согласны ли Вы с тем, чтобы городское поселение город Ишимбай было наделено статусом городского округа?», «Согласны ли Вы с тем, что глава администрации городского округа город Ишимбай должен избираться на муниципальных выборах населением городского округа город Ишимбай и будет возглавлять местную администрацию?».

Решением Совета ГП г. Ишимбай от 20.09.2017 № и Совета МР Ишимбайский район от 20.09.2017 № вопросы, предлагаемые инициативной группой для вынесения на местный референдум, признаны не соответствующими требованиям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На основании указанных решений 29.09.2017 ТИК МР Ишимбайский район решениями за № и № отказано в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального района Ишимбайский район и городского поселения г. Ишимбай.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации (ч. 4).

Согласно ст. 36 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума (п. 1).

Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (п. 2 Закона).

Комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума;

в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (п. 5 Закона).

Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона (п. 8).

Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации (п. 11 Закона).

В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа (п. 12 Закона).

Таким образом, вышеуказанными положениями закона закреплен императивный порядок действий избирательной комиссии в случае поступления ходатайства инициативной группы по проведении референдума.

Возможность регистрации инициативной группы по проведению референдума предусмотрена лишь в случае признания представительным органом вопроса, выносимого на референдум, отвечающим требованиям статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, представительные органы муниципального района и городского поселения признали вопросы, выносимые на референдум инициативной группой, не соответствующими ст. 12 вышеуказанного Закона.

При таких обстоятельствах ТИК МР Ишимбайский район правомерно на основании п. 12 ст. 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отказал в регистрации группы по проведении референдума решениями от 29.09.2017 № и №.

Суд не соглашается с доводами административного истца о том, что в решениях избирательной комиссии не приведены основания для отказа в регистрации инициативной группы, поскольку из указанных решений видно, что основанием для отказа послужило несоответствие вопроса, предлагаемого уполномоченными представителями инициативной группы граждан по проведению местного референдума, требованиям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления мотивированного решения суда 19.10.2017.

Судья И.М. Сираева