Постановление № 5-689/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-689/2020

Дело № 5-689/2020 (протокол №)

УИД 23RS0047-01-2020-007595-17

УИН №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 сентября 2020 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

ФИО1 вменяется в вину то, что он не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно: 4 июня 2020 года в 19:40 находился у <...> в г. Краснодаре в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он работает в ООО «Кубанькейтеринг» водителем-экспедитором. Предприятие расположено в промзоне аэропорта г. Краснодар, расположенной в черте города Краснодара. С введением ограничительных мероприятий ему на его личный и служебный автомобили были выданы специальные пропуска для передвижения по территории г. Краснодара, также в последствии выданы специальные пропуска на время карантина. При движении 4 июня 2020 года в 19:40 с работы домой на своем личном автомобиле, он был остановлен сотрудниками полиции, которые изъяли специальный пропуск на его личный автомобиль. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием его вины.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, выслушав ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст. 8 указанного Закона право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено, в том числе на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

В силу п. «б» ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу п. 1 и подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны, в том числе соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

Реализуя предоставленные полномочия, и в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации в п. 1.5 постановления от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» постановил высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

В соответствии с подпунктами «м», «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 № 185 на территории Краснодарского края введены ограничительные мероприятия (карантин), предусматривающие на период с 18 часов 00 минут 31 марта 2020 г. по 5 апреля 2020 г. запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, покидать места проживания (пребывания), которые в последующем продлены.

При этом, подп. 2 п. 2 указанного Постановления установлено, что ограничительные мероприятия, установленные настоящим постановлением, не распространяются на граждан в случае наличия у них специальных пропусков, выданных по форме, установленной приложением к настоящему постановлению.

Как следует из представленных в судебное заседание документов, ФИО1 1 апреля 2020 года выдан специальный пропуск в соответствии с Приложением к Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 № 185.

Пунктом 3.1 постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.04.2020 № 215 установлен запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, перемещаться на автомобильном транспорте в границах одного муниципального образования (муниципального района, городского округа) Краснодарского края, за исключением случаев, указанных в п. 3 и подп. 1 п. 3.2 настоящего постановления.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3.2 указанного Постановления для передвижения в границах одного муниципального образования (муниципального района, городского округа) Краснодарского края лицам, имеющим право в соответствии с п. 3 Постановления на передвижение, выдаются пропуска зеленого и красного цвета.

Вместе с тем, подп. 7 п. 3 Постановления № 215 установлено, что выданные до 12 апреля 2020 года в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2020 № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» соответствующие пропуска сохраняют свое действие.

Из рапорта инспектора ДПС ГИБДД МВД России по г. Краснодару от 04.06.2020 следует, что 4 июня 2020 года на территории г. Краснодара выявлен ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, который находился на улице г. Краснодара в период проведения ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края. Причина его нахождения на территории Краснодарского края не соответствует перечисленным в п. 3.1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.03.2020 № 215.

В связи с этим, ФИО1 4 июня 2020 года вынесено требование о прекращении противоправных действий, а также совершения административного правонарушения.

Из объяснений ФИО1, данных при производстве по делу, следует, что он осуществляет трудовую деятельность на предприятии в качестве водителя-экспедитора. Соответствующий пропуск работодатель ему не оформил. Умысла на совершение административного правонарушения не имел.

Вместе с тем, из представленных в суд документов следует, что ФИО1 работодателем 1 апреля 2020 года выдан специальный пропуск в соответствии с Приложением к Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 № 185.

Таким образом, судьей установлено и не опровергается материалами дела, что ФИО1 покинул место жительства в период проведения ограничительных мероприятий при наличии у него специального пропуска, выданного по форме, установленной Приложением к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 № 185.

Какие-либо доказательства, подтверждающие, что ФИО1 4 июня 2020 года в 19:40 в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, покинул место проживания (пребывания) в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», в деле отсутствуют.

Поскольку ФИО1 4 июня 2020 года в 19:40 находился у <...> в г. Краснодаре при наличии у него специального пропуска, выданного по форме, установленной Приложением к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 № 185, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административный правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

При этом, в силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной данной статьей, обязанность доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе.

Отсутствие вины в совершении административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поэтому производство по делу об административном правонарушении не могло быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова